大運河文物保護刻不容緩

　　南水北調(diào)中、東線工程的開工，將一個尖銳的問題推到我們面前——沿線的文物保護、特別是東線的大運河及其沿線的文物保護如何進行？由于文物定性的滯后、人員與資金的捉襟見肘、沒有留下必要的前期考古時間、考古工程在時間與空間上與水利工程的重合，都使得文物的保護勘察、考古發(fā)掘、規(guī)劃設(shè)計等項工作異常緊迫。南水北調(diào)工程文物保護工作任務(wù)繁重、形勢嚴峻。

　　南水北調(diào)工程文物保護之繁重比三峽工程有過之而無不及

　　我國又一項舉世矚目的水利工程——南水北調(diào)工程已經(jīng)正式上馬動工，東線、中線一期工程已次第展開。整個工程縱貫長江與黃河兩個中國古代文化、文明的核心地區(qū)，連接著夏文化、商文化、楚文化、燕文化、齊魯文化等中國歷史上重要的文化區(qū)域，是古代人類生活最集中、文化遺址密集的地區(qū)。在這些地區(qū)，積淀下深厚的歷史文化內(nèi)涵，留下了豐富的文物古跡，因而工程中的文物保護工作格外引人注目。然而，由于事先沒有進行系統(tǒng)的文物勘察，沒有留下必要的前期考古時間，甚至沒有必要的資金保障，有關(guān)人士認為，南水北調(diào)工程文物保護工作之繁重急迫比三峽工程有過之而無不及！

　　在中東線眾多的文物中，最引人注目的非東線的大運河莫屬。在南水北調(diào)工程有關(guān)可行性研究報告中，東線工程主要是利用大運河古河道整修后進行調(diào)水，但對沿線文物古跡的保護未能給予應(yīng)有的重視。大運河及其沿線文物保護面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)！

　　大運河至今未被列入全國重點文物保護單位，導(dǎo)致文物保護師出無名

　　長達數(shù)千公里的京杭大運河，縱貫中國東部，作為舉世聞名的古代中國人創(chuàng)造的偉大工程，它是華夏民族的歷史豐碑和永遠的驕傲 然而對于大運河的歷史文物價值的認識，人們并不完全一致，造福千年的大運河至今仍游蕩在文物保護的視野之外，并由此導(dǎo)致長期以來文物保護的闕失，如今又面臨著南水北調(diào)東線工程的嚴峻考驗。

　　國家文物局局長單霽翔認為，保護大運河，首先亟需確定大運河作為人類文化遺產(chǎn)的特質(zhì)與地位。他介紹 大運河肇始于春秋時吳王夫差之鑿邗溝，至隋代完成了以洛陽為中心的大運河，此線于唐宋時繁盛一時；元代截彎取直，形成了貫通南北的京杭大運河；有明一代和清前、中期，京杭大運河成為漕運通道，屢加疏通。大運河連綴了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，縱貫華北平原、淮海平原和杭嘉湖平原，在沿線與支線網(wǎng)附近崛起一大批如揚州這樣的繁華城鎮(zhèn)，極大地促進了中國東部和中部地區(qū)的發(fā)展。作為一條搏動不息的大動脈，大運河一直溝通著中國南北方經(jīng)濟文化交流，維護著國家統(tǒng)一和社會進步，民命國脈攸關(guān)，意義重大 清嘉慶以后，海運漸興，大運河失修，黃河北岸段放棄以致梗塞，大運河昔日輝煌終成過去。然而大運河作為“古代文化長廊”、“古代科技庫”、“名勝博物館”、“民俗陳列室”，包含了歷史、科學(xué)、藝術(shù)各方面的價值，具備文物應(yīng)有的特質(zhì)和內(nèi)容，其文物價值與意義都非同尋常。

　　不僅如此，大運河在長度、年代上還創(chuàng)下了傲視環(huán)宇的紀錄；特別是沿岸幾十座城市有著意境別具的人文景觀和民俗風(fēng)韻，保存了極具內(nèi)河特色的文化。大運河塑造了華夏民族的偉大形象，為文明悠久的中國贏得了世界聲譽。

　　令人遺憾的是，作為華夏先民智慧與創(chuàng)造力結(jié)晶的大運河至今未被列入全國重點文物保護單位，也沒有一部法律法規(guī)來肯定和保障它的歷史地位。大運河文化遺存定性的觀念遲滯，導(dǎo)致文物保護工作的師出無名。

　　大運河一直由各地水運或交通部門分段管理，諸多問題亟須統(tǒng)籌解決

　　歷史文物價值的游移不定與管理上的條塊分割，造成了大運河保護與管理的窘困，這是我們亟須認識與了解的又一個重要現(xiàn)實問題。

　　由于歷史變遷和取直整治疏浚，千百年來，大運河變化巨大。特別是河道漫長、各河段高低不一，淤積湮涸時有發(fā)生，水源調(diào)節(jié)也受到限制，加上河漕管理困難，造成許多河段已殘破不堪。除了自然原因外，更有管理體制上的癥結(jié)。大運河作為航運水道一直由各地水運或交通部門分段管理，管理人員和工程技術(shù)人員一般對大運河歷史文化不甚了了，對大運河的文化綜合價值更是知之不多。人們關(guān)注的是運量的增長與否，無從顧及對文化資源的開發(fā)利用；有關(guān)部門也往往是只著眼投資河道整修，忽視了文化的綜合效益。再加上管理不善、亂開支渠，截流用水等諸多人為原因，使大運河改道、拆毀以及毀舊建新等現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管有學(xué)者不斷呼吁，但最終總是泥牛入海，從而給文物保護造成了極大的損失。

　　長期以來，沿線文物管理單位因大運河定性不明而處境尷尬，難以介入；而文物保護經(jīng)費的匱乏，也無力實施有效監(jiān)控，更談不上保護修復(fù)；特別是對大運河主干河道和沿線文物古跡的家底不清，至今沒有拿出一個完整的保護方案。大運河保護與管理中存在的這些問題，亟須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

　　單霽翔認為，大運河雖然歷盡滄桑，卻衰而未亡，江南河段仍然澤被今人。如何保護好、利用好運河故道，保護好、管理好現(xiàn)在使用的運河，是需要從整體上規(guī)劃的問題。已開工的南水北調(diào)工程涉及到大運河的保護、管理和利用，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)部門統(tǒng)一承擔(dān)保護工作，安排財政預(yù)算，做到“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，避免大運河遭到新的破壞。作為中國古代文明的重要載體和人類歷史上偉大的水利工程之一，大運河及其沿線相關(guān)古跡不僅應(yīng)在南水北調(diào)工程中得到有效保護，而且也應(yīng)作為一個整體申報“世界文化遺產(chǎn)”。

　　大運河長達數(shù)千公里，據(jù)初步調(diào)查資料，東線僅一期工程涉及的文物點即達919處；工程前期設(shè)計過程中因未充分征求文物部門意見，致使文物保護工作未能充分納入工程可行性研究報告中。而一些線路如南四湖、東平湖段調(diào)蓄水庫的淹沒范圍尚未確定，從而影響了文物保護規(guī)劃的制訂。各省開展文物調(diào)查、勘探的前期工作經(jīng)費也未能及時撥付到位，從而導(dǎo)致工程文物保護工作進展緩慢。而南水北調(diào)工程從去年11月開始已陸續(xù)開工，由于一期工期僅為三年，未能給文物保護工作留下合理的工作時間，而且考古工程在時間與空間上都與水利工程重合，這就使得文物的保護勘察、考古發(fā)掘、規(guī)劃設(shè)計等項工作異常緊迫。

　　大運河保護在南水北調(diào)東、中線工程文物保護工作中至關(guān)重要，將對整個工程的文物保護起到示范作用。為此，去年6月，國家文物局與水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好南水北調(diào)東、中線工程文物保護工作的通知》。《通知》要求南水北調(diào)一期工程沿線各省市水利部門和南水北調(diào)工作機構(gòu)，應(yīng)及時向文物部門通報相關(guān)情況，給文物保護工作留下合理的實施時間；對不可移動文物應(yīng)盡量避開等。但迄今各地對《通知》的執(zhí)行卻不盡如人意。國家文物局已將做好南水北調(diào)工程文物保護工作作為近期的一項重點工程，專門組成了“南水北調(diào)工程文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)工程中的文物保護工作。人們期盼 以大運河為代表的南水北調(diào)工程文物保護工作能給全國人民交上一份滿意的答卷。
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