地下珍貴文物遭劫難該誰負(fù)責(zé)

　　地下文物是不可再生的文化資源，一旦遭到破壞，將造成無法彌補(bǔ)的損失。近年來，隨著城市建設(shè)和開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，與文物保護(hù)的矛盾將越來越多，也越來越直接。由于一些建設(shè)部門和單位文物保護(hù)意識淡薄，為了部門自身利益和局部利益，置國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定于不顧。近期鄭州市屢有發(fā)生的地下文物被毀事件，引起文物部門和社會各界的極大關(guān)注。人們在思考和質(zhì)問：為什么在城市建設(shè)中地下文物總這樣尷尬面世？誰該為這些地下文物所遭受的劫難負(fù)責(zé)？如何依法追究肇事部門和人員的責(zé)任？為此，河南頻道記者對這一現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)查。

城建開發(fā)掀熱潮 地下文物頻受傷

近期以來，在鄭州市緊鑼密鼓進(jìn)行的一些城建和道路項(xiàng)目施工過程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一批地下文物遺存，但由于個別部門和少數(shù)施工人員缺乏文物保護(hù)意識，致使部分地下文物遭到毀壞。據(jù)了解，從2002年10月中旬至今，施工中先后發(fā)現(xiàn)的10多處古墓葬中，有8處受到損毀，一些古墓中的文物也遭到不同程度破壞或被哄搶而導(dǎo)致流失。

記者采訪獲悉，今年11月下旬，鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村個別村民在使用挖掘機(jī)為京珠高速公路取土?xí)r，在村子附近的花地崗一帶發(fā)現(xiàn)古墓。施工者未向文物部門報(bào)告，毀壞墓室后繼續(xù)施工，致使暴露出的墓室和文物越來越多。村民們聞訊后，紛紛帶著鐵鍬等工具，到工地刨搶文物。墓內(nèi)青銅器多數(shù)被搶走，一些陶器被打碎丟棄。文物部門接到群眾舉報(bào)趕赴現(xiàn)場后，哄搶行為才得到制止。初步考察，取土處共發(fā)現(xiàn)漢代墓葬19座、商代窖穴1個、戰(zhàn)國遺址1處。在現(xiàn)場進(jìn)行搶救發(fā)掘的河南省文物考古研究所負(fù)責(zé)人稱，這是鄭州市歷史上地下墓葬被破壞較為嚴(yán)重的一次。由于大量沙土已被取走，現(xiàn)場被嚴(yán)重破壞，被毀墓室數(shù)量和被搶文物數(shù)量均很難查清。

據(jù)記者了解，自10月中旬以來，類似損壞地下文物的事件在鄭州市的一些施工現(xiàn)場還發(fā)生多起：10月16日，在鄭州市石化路拓寬工程中段工地，一處大型東漢早期家族墓地被在此施工的大型挖掘機(jī)損壞，一些珍貴的陶罐被砸毀。據(jù)當(dāng)時趕到現(xiàn)場的鄭州市文物考古研究所所長張松林證實(shí)，這處古墓共有5座，但均遭施工破壞，僅存半座保存完好。

10月27日，民工在鄭州市南關(guān)街挖掘排水工程時，挖出一處漢代墓葬群，其中3座漢墓被挖毀，部分珍貴文物被民工盜藏。經(jīng)過公安派出所工作，終于將被民工掩藏的3只陶罐和8件銅盆、陶壺、陶罐等文物移交文物保護(hù)部門。

11月2日，在鄭州市南下街道路拓寬改造工程施工進(jìn)行到與西大街交叉口附近時，施工人員在地下挖出一個長方形古墓室。文物考古人員聞訊趕到現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，這是一座西漢時期富人墓，但墓室的空心漢畫磚已被施工者的鐵鎬刨成了碎片，陪葬品瓷碗也被敲爛，地上還散布著一些破碎的陶器片。在這座墓的附近，還發(fā)現(xiàn)2座西漢墓葬和2處古建筑基址。

11月3日，施工人員在鄭州菜市街第三人民醫(yī)院門口開挖電信信號塔電纜溝時，又挖出一座古墓。民工先挖出了數(shù)塊陶器碎片，接著挖出了一個完整的陶罐等物品。接到舉報(bào)的交巡警立即通知文物部門派人趕到現(xiàn)場。據(jù)文物考古人員對出土文物研究推測，此墓介于西 漢與東漢交接時期，是一座完整的富人磚墓室。從現(xiàn)場考察看，此墓面積當(dāng)有20多平方米，但整個墓卻被人為挖亂了。

一些文物考古專家在接受記者采訪時說，近期鄭州市遭受不同程度毀壞的古墓葬、古建筑基址、古窖穴等，均具有一定的考古研究價值，但因人為原因致使一些地下文物遭到不應(yīng)有的破壞或損失，確實(shí)令人痛心。

有法不依釀惡果 清查責(zé)任追究難

近期鄭州市屢有發(fā)生的地下文物被毀事件，引起文物部門和社會各界的極大關(guān)注。人們在思考和質(zhì)問：為什么在城市建設(shè)中地下文物總這樣尷尬面世？誰該為這些地下文物所遭受的劫難負(fù)責(zé)？如何依法追究肇事部門和人員的責(zé)任？

鄭州市文物考古研究所所長張松林在接受記者采訪時指出，造成地下文物被損而文物部門猝不及防的最主要原因，是由于一些建設(shè)部門和單位文物保護(hù)意識淡薄，為了部門自身利益和局部利益，置國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定于不顧。從調(diào)查情況看，在有損毀文物的地方，多數(shù)工程項(xiàng)目在施工之前未與文物勘探部門聯(lián)系進(jìn)行先期勘探。有的施工單位為了趕工期和省錢，甚至采取瞞騙方式，工程本該報(bào)批的不報(bào)批，擅自違規(guī)施工，文物管理部門無法提前或同時介入。

張松林說，河南省1990年就出臺了《文物保護(hù)實(shí)施辦法》，省市領(lǐng)導(dǎo)非常重視文物保護(hù)工作，在鄭州市東西大街改造和紫荊山路打通工程中，規(guī)劃部門主動與文物部門聯(lián)系，對有文物的地方提前標(biāo)識并列入規(guī)劃項(xiàng)目之內(nèi)，對可能有文物的地方也請文物考古專家鉆探，留出時間，提供經(jīng)費(fèi)支持，確保了文物萬無一失。但是近期以來，在一些小街道改造和管道鋪設(shè)等零星工程施工中，一些施工單位卻忽略了文物保護(hù)，直接邁過了“文物勘探”這一必要環(huán)節(jié)，以致于釀成一樁樁文物被毀的慘劇。

張松林反映，施工中造成地下文物被毀壞的直接原因是多數(shù)施工單位雇用的民工素質(zhì)低，缺乏文物保護(hù)意識，也不了解文物知識。他們在施工中發(fā)現(xiàn)文物后不及時報(bào)告，甚至繼續(xù)擅自挖掘，有的還私下砸毀或哄搶、藏匿文物，文物部門趕到后很難及時制止和搶救、處理現(xiàn)場。與此同時，一些現(xiàn)代化施工機(jī)械在未經(jīng)勘探地區(qū)大規(guī)模作業(yè)，當(dāng)挖掘到地下文物時，造成的破壞力極大。

據(jù)記者調(diào)查，造成地下文物損毀的一些工地，建設(shè)施工方有鄭州市市政管理部門、公用事業(yè)部門、城建部門、電信部門等。按《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，因施工造成文物破壞的責(zé)任應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)，對因法律意識不強(qiáng)而損毀、盜挖、藏匿文物的個人，應(yīng)視其情節(jié)不同，由文物行政主管部門會同公安機(jī)關(guān)沒收其違法所得，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。但據(jù)有關(guān)部門反映，由于這些工程施工均屬于各部門的集體行為，對于施工單位的集體責(zé)任難以追究。

據(jù)了解，目前由于文物管理部門人力嚴(yán)重不足，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏可操作的處罰手段和措施，對于具體文物被毀現(xiàn)場的調(diào)查取證和處理工作相當(dāng)困難。在發(fā)現(xiàn)地下文物被毀的情況后，文物部門只能盡最大努力及時予以制止和保護(hù)現(xiàn)場，迅速進(jìn)行搶救性發(fā)掘，及時建議政府部門采取相應(yīng)搶救、保護(hù)措施，亡羊補(bǔ)牢。

對破壞地下文物事件調(diào)查處理難的另一原因是有關(guān)部門配合不力，互相推諉責(zé)任。管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村附近漢墓群被破壞、大批文物被哄搶后，社會各界要求盡快追繳流失文物，依法懲治肇事人。但據(jù)文物部門反映，當(dāng)?shù)毓才沙鏊晕奈锊块T沒有向他們報(bào)案為由，一直沒有介入事件的調(diào)查和處理工作；當(dāng)?shù)卮迕褚膊环e極配合調(diào)查，致使流失文物難以追回，直接影響到文物部門對古墓群考古價值的定級和對文物的有效保護(hù)。面對如此窘狀，考古人員心急如焚。

加大宣傳執(zhí)法力度 破解文物保護(hù)難題

鄭州市部分地下文物在建設(shè)施工中被損毀事件，已引起河南省領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和鄭州市委、市政府重視。在各級文物、公安、市政和城建等部門的過問下，目前對地下文物的破壞性施工得到制止，失散的部分文物被追回，已發(fā)現(xiàn)的文物得到相應(yīng)保護(hù)或搶救。

據(jù)悉，在鄭州市內(nèi)的一些違規(guī)施工單位已被責(zé)令作出檢查，組織施工隊(duì)伍學(xué)習(xí)文物保護(hù)法規(guī)，緊急制定施工現(xiàn)場保護(hù)文物措施。。有關(guān)部門還在各大施工現(xiàn)場專設(shè)了文物保護(hù)聯(lián)系人，要求發(fā)現(xiàn)文物必須及時通報(bào)，共同商討文物搶救、保護(hù)事項(xiàng)。有的建設(shè)單位還提供一定人力、物力或少量財(cái)力，對現(xiàn)場文物搶救、發(fā)掘工作給予支持。

但據(jù)反映，鄭州市所屬個別縣級市還有不少地下文物岌岌可危。在地下文物分布眾多的鞏義市，某鋁廠征地1500余畝，內(nèi)有歷史名人墓和其它未探明的古代大墓，但施工單位在征地手續(xù)尚不完備、未經(jīng)申報(bào)和進(jìn)行文物勘探的情況下強(qiáng)行施工，文物考古人員對這里的地下文物安全深感擔(dān)憂。在另兩個縣級市，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至揚(yáng)言，不允許文物部門介入開發(fā)建設(shè)工地進(jìn)行文物鉆探、發(fā)掘工作，令文物部門感到十分疑惑和震驚。

文物部門指出，地下文物是不可再生的文化資源，一旦遭到破壞，將造成無法彌補(bǔ)的損失。隨著城市建設(shè)和開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，與文物保護(hù)的矛盾將越來越多，也越來越直接。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各單位一定要把開發(fā)建設(shè)和文物保護(hù)工作放在同等重要的位置齊抓共管，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來搞文物保護(hù)；要嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，依法搞建設(shè)，依法保護(hù)文物。各級政府要進(jìn)一步增加文物勘探、發(fā)掘和保護(hù)工作的人員、經(jīng)費(fèi)投入。

文物專家們認(rèn)為，要做到有效避免文物遭到破壞，最主要途徑是要嚴(yán)格依法實(shí)行“基本建設(shè)工程報(bào)批制度”，依法“及時報(bào)請文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探”；發(fā)現(xiàn)文物的，由文物部門會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；確需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由文物部門組織發(fā)掘，并同時補(bǔ)辦審批手續(xù)。任何建設(shè)單位不能因?yàn)樘颖芙ㄔO(shè)工程中所需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，而漠視對于文物的保護(hù)，導(dǎo)致顧此失彼。

鄭州市文物考古研究所所長張松林說，建設(shè)單位在基建之前先搞好文物鉆探，不僅有利于保護(hù)文物，也利于消除建設(shè)項(xiàng)目本身可能遇到的一些隱患。他說，從以往的情況看，有的建設(shè)工地下面在古代是地下河道，有的有古代的垃圾堆積，有的有地下古墓、古井、古窯等，如果不進(jìn)行勘探就蓋起樓房，天長日久可能會發(fā)生地陷或塌方。他舉例說，在文革期間，河南省保險公司一棟樓房剛建成不久就出現(xiàn)墻體開裂、樓身傾斜，采取各種支護(hù)辦法也不能排除危險，后來將樓炸掉，重挖地基，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地下有古文化遺址，因此導(dǎo)致地面沉陷。

張松林說，由于鄭州及周邊地區(qū)地下文物很多，不少文物分布連文物部門也沒有掌握。按《文物保護(hù)法》規(guī)定，施工單位和人員一旦發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場并通報(bào)文物部門，但事實(shí)上自覺報(bào)告或進(jìn)行保護(hù)的不多見?！段奈锉Ｗo(hù)法》沒有授予文物部門執(zhí)法權(quán)，遇到有人損毀文物，文物部門本身沒有執(zhí)法能力，只能通過各相關(guān)執(zhí)法部門來處理。他建議借鑒其他地方的做法，成立專門的文物稽查隊(duì)伍和文物派出所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大文物執(zhí)法的力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞地下文物行為的發(fā)生。

守護(hù)歷史文化財(cái)富 人人都從身邊做起

提起鄭州地下文物遭損，也有人認(rèn)為是文物部門管理不力所致，但文物部門在文物保護(hù)方面也有不少難題。喚起全社會的文物保護(hù)意識，人人從現(xiàn)在做起，從身邊做起，才是確保文物安全的根本出路。

據(jù)了解，鄭州是國家命名的歷史文化名城，雖然地上文物相對較少，但地下文物資源十分豐富。近幾年來，隨著舊城改造和城市建設(shè)步伐的加快，對于這些埋藏在地下上千年歷史文物的威脅日益加劇，保護(hù)地下文物已成為當(dāng)務(wù)之急。

面對大規(guī)模的城市建設(shè)，鄭州市文物保護(hù)力量顯得不足，文物部門感到力不從心。據(jù)了解，鄭州市文物考古研究所目前僅有25名工作人員，卻承擔(dān)著鄭州市6區(qū)6縣市近2000處文物古跡的保護(hù)、發(fā)掘和研究任務(wù)，此外還承擔(dān)著長江三峽的部分文物考古和研究工作。目前，他們在市內(nèi)有10多項(xiàng)建設(shè)工程工地需要進(jìn)行文物勘探和考古發(fā)掘工作，還要擔(dān)負(fù)起一些工地上看護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場、維持周圍秩序等任務(wù)。

文物部門指出，地下文物是先人留給當(dāng)今社會的公共財(cái)富，是一個城市和地區(qū)厚重歷史和人文魅力所在。依法做好文物保護(hù)不僅僅是哪一個部門的事，人人都要為祖先和子孫后代負(fù)責(zé)，人人都要參與文物保護(hù)，做民族文化遺產(chǎn)的忠實(shí)守衛(wèi)者。

記者采訪中了解到，隨著《文物保護(hù)法》日益深入人心，許多單位和民眾自覺加入到文物保護(hù)的行列中。同是施工單位負(fù)責(zé)人，為了自身單位利益而置文物于不顧的畢竟是少數(shù)，把保護(hù)文物放在第一位的大有人在。10月31日，鄭州市19中學(xué)綜合體育樓基建施工負(fù)責(zé)人在工程施工前考慮到文物保護(hù)因素，主動請文物考古人員到施工現(xiàn)場勘探，果然挖出了一座唐代墓葬，完整出土8件文物。為配合文物發(fā)掘工作，施工單位寧愿延遲工期，還投入了大筆勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)。

在日常工作和生活中，在少數(shù)民工損毀文物的現(xiàn)場，也有不少鄭州市民和群眾挺身而出保護(hù)文物。10月16日上午，路過石化路施工現(xiàn)場的市民張保發(fā)現(xiàn)了被民工挖出而裸露在沙丘旁的一些罐子。他趕緊對圍觀的人高呼：“這里有文物，趕緊報(bào)警！”文物部門派人趕到，使一些尚未遭到破壞的漢代文物虎口脫險。

家住鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)劉莊村的村民張老國10月22日在自家宅基地挖紅薯窖時，發(fā)現(xiàn)一些古舊的空心磚和奇怪的碎瓦片，他明白地告訴家人：“這地下的古董是屬于國家的，私人不能亂動！”并馬上向派出所報(bào)了案。文物部門勘察發(fā)現(xiàn)，這里果然是一座漢代墓葬。

11月17日晚，鄭州遠(yuǎn)征置業(yè)工地57歲的門衛(wèi)王洪才見兩個民工正在搬弄2塊青灰色石板，他斷定肯定是文物，便報(bào)了警。經(jīng)查，民工挖出的正是一座古墓的石板，幸被王老漢及時發(fā)現(xiàn)，使古墓免遭進(jìn)一步破壞。

記者近日又獲悉，12月3日，鄭州市管城區(qū)南曹鄉(xiāng)司趙村村民趙某，主動向河南省文物考古研究所交回了從附近被毀壞的古墓群中撿到的17件文物。（程紅根）新華網(wǎng)