文物局：“十三五”時(shí)期建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制

《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式公布。國家文物局局長劉玉珠就規(guī)劃編制實(shí)施接受了媒體專訪。
　　記者：《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，是全面推進(jìn)我國文物事業(yè)發(fā)展的一件大事。請簡要介紹一下規(guī)劃編制的主要背景。
　　劉玉珠：“十三五”時(shí)期，是文物事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，文物工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文物保護(hù)作出系列重要講話和重要指示批示，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的文物事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》、召開全國文物工作會(huì)議，2017年1月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，對“十三五”時(shí)期文物工作進(jìn)行了全面部署。三是“十二五”時(shí)期我國文物事業(yè)取得顯著成就，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為“十三五”時(shí)期文物事業(yè)再上新臺階打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是全社會(huì)保護(hù)文物的共識初步形成，各級黨委、政府落實(shí)保護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門齊抓共管，社會(huì)力量積極參與，文物的價(jià)值作用得到廣泛認(rèn)同，為“十三五”時(shí)期文物事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
　　事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。國家文物局根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，組織力量、精心編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的形成過程，是周密組織、深入調(diào)研的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。
　　記者：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些？
　　劉玉珠：《規(guī)劃》主要闡明了“十三五”時(shí)期文物事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和重大舉措，是各級文物部門履行職責(zé)、推動(dòng)工作的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》分五個(gè)方面共9個(gè)部分，第一方面闡述“十三五”文物事業(yè)發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；第二方面從不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、文物安全的三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)切實(shí)加大文物保護(hù)力度；第三方面概述博物館建設(shè)的重點(diǎn)工作和主要措施；第四方面從4個(gè)領(lǐng)域整體部署讓文物活起來的任務(wù)和路徑；第五方面主要從文物科技、文物法治、制度建設(shè)、保護(hù)投入、人才培養(yǎng)的角度完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，形成規(guī)劃實(shí)施合力。
　　記者：與以往規(guī)劃相比，“十三五”時(shí)期文物事業(yè)的總體要求有哪些新特點(diǎn)？
　　劉玉珠：《規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上研究制定的，既具有繼承性，也具有時(shí)代性。無論是從指導(dǎo)思想還是從發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》都具有不少新特點(diǎn)。首先在發(fā)展理念上，明確要求緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。其次在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。第三在發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)不可移動(dòng)文物保護(hù)和可移動(dòng)文物修復(fù)、搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)、文物保護(hù)單位保護(hù)和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮文物資源的積極作用，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中華文化走出去、提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、堅(jiān)定文化自信、拓展中外人文交流中的積極作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第四在發(fā)展指標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)量力而行、留有余地，比如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)到100%，全國博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達(dá)到每25萬人擁有1家博物館。
　　記者：重點(diǎn)工程是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。請問規(guī)劃設(shè)置了哪些重點(diǎn)工程？
　　劉玉珠：重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程是推進(jìn)文物工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要支撐。《規(guī)劃》兼顧需求和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)布局了27個(gè)關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工程，其中文物保護(hù)工程12個(gè)，包括長城保護(hù)計(jì)劃、革命文物保護(hù)利用工程、“考古中國”重大研究工程、海上絲綢之路文物保護(hù)工程、西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程，西藏、四省藏區(qū)和新疆重點(diǎn)文物保護(hù)工程、古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示提升工程、水利遺產(chǎn)保護(hù)工程、館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程、館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化庫房建設(shè)工程、文物平安工程；博物館建設(shè)工程4個(gè)，包括博物館青少年教育功能提升工程、邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程、非國有博物館發(fā)展質(zhì)量提升工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程；文物合理利用工程5個(gè)，包括國家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃、全國可移動(dòng)文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程、中華文物走出去精品工程；文物科技創(chuàng)新應(yīng)用工程3個(gè)，包括文物保護(hù)科技示范工程、智慧博物館建設(shè)工程、文物保護(hù)裝備應(yīng)用示范工程；文物法治建設(shè)工程2個(gè)，包括文物行政執(zhí)法能力提升工程、文物宣傳傳播能力提升工程；文物人才培養(yǎng)工程2個(gè)，包括文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”、民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程。
　　記者：文物保護(hù)，歷來是文物工作的重點(diǎn)。請簡要介紹“十三五”時(shí)期文物保護(hù)的主要任務(wù)。
　　劉玉珠：“十三五”時(shí)期，文物保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，組織實(shí)施一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)長城保護(hù)計(jì)劃和革命文物保護(hù)利用工程，開展第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦和遴選，落實(shí)市縣級文物保護(hù)單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施。提升考古在文物保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識。加強(qiáng)可移動(dòng)文物修復(fù)和預(yù)防性保護(hù)，公布第一次全國可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)和普查成果。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全防范水平，確保文物安全。
　　記者：博物館是保護(hù)傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進(jìn)文明交流互鑒方面具有特殊作用?！笆濉睍r(shí)期，如何進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)？
　　劉玉珠：博物館工作是文物事業(yè)的重要組成部分。“十三五”時(shí)期，我們要以貫徹落實(shí)好《博物館條例》為主線，推動(dòng)博物館發(fā)展從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，公平對待國有博物館和非國有博物館，建設(shè)現(xiàn)代博物館體系。要以優(yōu)化博物館布局為目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)志國家和地方文明形象的重點(diǎn)博物館建設(shè)，加強(qiáng)專題博物館和市縣博物館建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展。要以提高博物館管理能力為重點(diǎn)，完善博物館藏品管理、陳列展覽、科學(xué)研究、公共服務(wù)和社會(huì)教育機(jī)制，建立博物館綜合評價(jià)體系，推進(jìn)博物館理事會(huì)制度建設(shè)。要以提升博物館教育質(zhì)量為突破口，健全博物館免費(fèi)開放工作機(jī)制，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；拓展博物館文化休閑功能，發(fā)揮博物館的文化中心和研究中心作用；強(qiáng)化文教結(jié)合，完善博物館青少年教育功能，推出一批博物館教育精品項(xiàng)目和示范活動(dòng)。要以加強(qiáng)博物館藏品管理為保障，拓展博物館藏品征集領(lǐng)域和途徑，充實(shí)基層博物館藏品數(shù)量和類型。
　　記者：合理利用是文物工作方針的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，對文物合理利用將采取哪些舉措，讓文物活起來落實(shí)落地？
　　劉玉珠：只有堅(jiān)持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，讓歷史說話，讓文物活起來，與國民教育深度融合，與人民生產(chǎn)生活深度融合，才能讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，用文明力量助推發(fā)展進(jìn)步。具體說來，“十三五”時(shí)期要以實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和國家記憶工程為引領(lǐng)，發(fā)揮好文物資源的社會(huì)教育功能，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；彰顯文物資源的比較優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；鼓勵(lì)民間合法收藏文物，提升社會(huì)文物管理服務(wù)水平；拓展文物對外交流合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。要以全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各方力量利用文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有示范帶動(dòng)作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目和優(yōu)秀企業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化消費(fèi)。
　　記者：文物外事工作是“十二五”時(shí)期的一大亮點(diǎn)。請簡要介紹“十三五”時(shí)期文物外事工作的設(shè)想。
　　劉玉珠：“十二五”時(shí)期，文物對外交流合作圍繞國家外交大局、增強(qiáng)中華文化國際影響力做了大量富有成效的工作，特別是援外文物保護(hù)工程和境外合作考古項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，成為文化領(lǐng)域“一帶一路”建設(shè)的重要收獲。未來幾年，要加強(qiáng)與文化遺產(chǎn)國際組織的深度合作，擴(kuò)大與各國政府間文物交流互動(dòng)，推動(dòng)與更多國家簽署防止盜竊盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定，構(gòu)建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡(luò)。要服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家及文化遺產(chǎn)國際組織的交流合作，編制實(shí)施“一帶一路”遺產(chǎn)保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設(shè)工程。要配合國家外交大局，緊抓重要國家、重要節(jié)點(diǎn)、重要事件，實(shí)施中華文物走出去精品工程，推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，引進(jìn)一批高水平來華文物展覽；統(tǒng)籌開展援外文物保護(hù)工程和境外合作考古項(xiàng)目，推出一批中國文物保護(hù)理論成果和實(shí)踐案例。加強(qiáng)與香港、澳門、臺灣在文物領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)港澳臺同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
　　記者：當(dāng)前，文物安全問題頗受社會(huì)關(guān)注。“十三五”時(shí)期，如何進(jìn)一步加強(qiáng)文物行政執(zhí)法督察，確保文物安全？
　　劉玉珠：2016年，我們開展了文物法人違法案件三年整治專項(xiàng)行動(dòng)和長城執(zhí)法專項(xiàng)督察，取得了良好效果?！笆濉睍r(shí)期，針對加強(qiáng)文物行政執(zhí)法督察工作，要突出抓好四件事：一是完善國家文物督察制度，構(gòu)建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，依法督察地方政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況，依法督辦重大文物違法案件和文物安全事故。二是充實(shí)文物行政執(zhí)法力量，完善文物行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范文物行政執(zhí)法程序，建立文物違法案件分級處置、重大案件掛牌督辦和約談通報(bào)曝光機(jī)制。三是提升文物行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化科技、裝備在文物行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，完善守法誠信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
　　記者：規(guī)劃的關(guān)鍵在于執(zhí)行。國家文物局將采取哪些措施確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施？
　　劉玉珠：貫徹執(zhí)行好《規(guī)劃》，是各級文物部門和文博單位的重要職責(zé)。深入貫徹《規(guī)劃》的各項(xiàng)部署要求，必須突出“五個(gè)抓實(shí)”，不僅重部署、而且重落實(shí)，不僅抓節(jié)點(diǎn)、而且抓督察，確保持續(xù)用力、精準(zhǔn)落地：一要抓實(shí)科技支撐，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系。二要抓實(shí)法治保障，完善文物法律制度，健全文物政策措施，落實(shí)文物執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)文物法律意識，提升依法行政水平。三要抓實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，拓寬社會(huì)資金參與文物保護(hù)利用渠道，提高文物保護(hù)資金的使用效益。四要抓實(shí)人才基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”，加大領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)力度，推動(dòng)文博人才培養(yǎng)與文物保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施、傳統(tǒng)工藝傳承相結(jié)合。五要抓實(shí)規(guī)劃評估，國家文物主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督查機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實(shí)施的中期評估和期末評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)文物工作和加強(qiáng)績效考核的重要依據(jù)。