暫行稅率3% 藝術(shù)品關(guān)稅多少更合理

近些年，在國內(nèi)藝術(shù)品市場中，稅收政策在行業(yè)內(nèi)似乎一直是相對敏感的話題，業(yè)內(nèi)人士在公開場合對其往往避而不談，不愿直面藝術(shù)品市場中的稅收問題。但不可否認(rèn)的是，隨著國內(nèi)藝術(shù)品市場自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及在其他行業(yè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，稅收已然成為中國藝術(shù)品市場難以繞過的問題。

　　中國海關(guān)總署近日發(fā)布的《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案》指出：對822項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施暫定稅率，其中97011019（油畫、粉畫及其他手繪畫原件）、97020000（雕版畫、印制畫、石印畫的原本）、97030000（各種材料制的雕塑品原件）三個稅則號的關(guān)稅暫行稅率再次降至3%（正常稅率為12%，2012-2016年暫調(diào)至6%）。調(diào)整方案自2017年1月1日起實(shí)施。

　　該方案公布之后，業(yè)內(nèi)人士的反應(yīng)卻較為冷淡，原因主要在于，藝術(shù)品進(jìn)口稅主要包括兩類：一類是海關(guān)征收的進(jìn)口關(guān)稅；另一類是進(jìn)口后所在國家稅務(wù)機(jī)關(guān)在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收的稅，在中國則被稱為“進(jìn)口增值稅”。此次下調(diào)的是前者，而大家更為關(guān)注的17%的進(jìn)口增值稅依舊“巋然不動”。

　　事實(shí)上，這些年有關(guān)“中國藝術(shù)品進(jìn)口稅稅率應(yīng)該下調(diào)”的呼聲一直不絕于耳。去年兩會上，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷在提案中呼吁“降稅負(fù)，讓文物‘回家’”。但是，對于藝術(shù)品進(jìn)口稅稅率應(yīng)該降至多少合適，下調(diào)該稅率是否就能解決文物回流、盤活市場等問題，卻是眾說紛紜?！氨酒陉P(guān)注”邀請了相關(guān)專家、藏家、策展人圍繞這些焦點(diǎn)話題展開深入探討。

　　劉雙舟：藝術(shù)品關(guān)稅應(yīng)降至零

　　國家通過改善藝術(shù)品市場的稅收法律制度，實(shí)行普遍的稅收優(yōu)惠政策，將在很大程度上可以改善目前“高稅率、低稅收”的不合理現(xiàn)象，有益于中國藝術(shù)品市場在未來的發(fā)展。

　　在國內(nèi)藝術(shù)品市場的發(fā)展過程中，隨著與海外藝術(shù)品市場互通的愈加頻繁，其中對于關(guān)稅的征收政策在不同階段有所調(diào)整。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長、拍賣研究中心主任劉雙舟介紹：“在2000年前，國內(nèi)藝術(shù)品進(jìn)出口量很小。因此，在關(guān)稅稅則中藝術(shù)品并未作為一種特殊的稅收對象對待，而是被列入《進(jìn)出口稅則》的第二十一類，與藝術(shù)品同在一類的是‘收藏品及古物’；《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》曾經(jīng)做過些許調(diào)整，對部分藝術(shù)品原件的進(jìn)口關(guān)稅由12%調(diào)整到6%。近日，中國海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案》公告則將藝術(shù)品的關(guān)稅稅率降至3%?！?br/>
　　稅收對文物回流影響并不大？

　　不少人認(rèn)為近日新出臺的調(diào)整方案僅下調(diào)了關(guān)稅，原有17%的進(jìn)口增值稅未做改變，對市場不會有太大影響。但劉雙舟并不如此認(rèn)為，“行業(yè)內(nèi)關(guān)稅只要降低，即使是下降1%也仍然有積極意義，這至少在國家政府層面表明對藝術(shù)品市場的支持態(tài)度。同時，征收17%的增值稅是大家爭議的重點(diǎn)，而我認(rèn)為征收增值稅并沒有問題，額度高低未來可調(diào)整，但現(xiàn)階段問題出在征收方式，屬于技術(shù)性問題。當(dāng)前，國內(nèi)實(shí)行預(yù)征藝術(shù)品增值稅的方式，藝術(shù)市場發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)則是在再次交易后，根據(jù)藏家持有藝術(shù)品的時間差異進(jìn)行不同額度的增值稅征收（表1、2），而國內(nèi)的預(yù)征方式以及標(biāo)準(zhǔn)的不明晰，很大程度上會讓藏家產(chǎn)生排斥心理?！?br/>
　　另外，關(guān)于稅收政策對文物回流產(chǎn)生了負(fù)面影響，是很多業(yè)內(nèi)人士堅持的觀點(diǎn)，對此，劉雙舟亦不完全認(rèn)同。他告訴記者：“稅收對中國海外文物回流的實(shí)際影響并不大。真正官方認(rèn)定無爭議的文物是免稅的，早在2003年相關(guān)部門便發(fā)布了《國有文物收藏單位接受境外捐贈、歸還和從境外追索的中國文物進(jìn)口免稅暫行辦法》，雖然當(dāng)時主要針對國有文物單位，但2015年國內(nèi)又有了《博物館條例》，該條例的出臺使得國有博物館與民營博物館將會同等對待?！?br/>
　　需在稅額與征收方式，兩個層面理性認(rèn)識

　　對于藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整細(xì)則，劉雙舟則在兩個方面為我們進(jìn)行了詳細(xì)解析?！耙环矫?，關(guān)稅調(diào)整的對象是針對劃定范圍內(nèi)藝術(shù)品種類的原件，對于復(fù)制品仍然需要征收14%的進(jìn)口關(guān)稅；另一方面，進(jìn)口關(guān)稅稅率按照不同品種及情況又劃分為最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等多種，其區(qū)間值在0至50%之間。其中，未與我國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的國家，古董或藝術(shù)品的適用稅率為0，藝術(shù)品原作及復(fù)制品進(jìn)口稅率均為50%。已與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)，進(jìn)口關(guān)稅率根據(jù)藝術(shù)品種類的不同適用0至14%，其中古董藝術(shù)品適用稅率為0%，藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為6%（現(xiàn)降為3%），復(fù)制品的稅率為14%。另外，已與我國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國家或地區(qū)，如按照協(xié)定需要對藝術(shù)品關(guān)稅進(jìn)行減讓，則藝術(shù)品關(guān)稅會在過渡期內(nèi)逐漸降為零?！?br/>
　　目前，不少業(yè)內(nèi)人士對中國內(nèi)地藝術(shù)品進(jìn)出口稅收制度存在詬病，認(rèn)為其不合理，對于這種不合理性，劉雙舟認(rèn)為需在稅額與征收方式兩個層面認(rèn)識?！皬恼魇斩愵~上看，與歐美國家或其他重要城市比較，無論是進(jìn)出口關(guān)稅，還是增值稅、營業(yè)稅，中國內(nèi)地都是全球?qū)λ囆g(shù)品產(chǎn)業(yè)征稅最高的國家（表3）?！眲㈦p舟介紹，“國內(nèi)實(shí)行地稅與國稅分別征收的體制，稅收結(jié)構(gòu)與征收方式不合理，除了關(guān)稅稅率高以外，藝術(shù)品進(jìn)出口海關(guān)的手續(xù)也異常繁瑣。藝術(shù)品進(jìn)入國內(nèi)一般分為永久進(jìn)口或暫時進(jìn)出口，不管任何材質(zhì)，都需要向相應(yīng)政府部門申請進(jìn)出口批文，申請批文的單位視品項(xiàng)而有所不同。一般永久進(jìn)出口的當(dāng)代藝術(shù)品或年代不超過100年的藝術(shù)品，向各文化局與外聯(lián)局申請批文；古董或年代超過100年的藝術(shù)品則需要文物局的批文；由于申請批文必須經(jīng)過多個部門，往往審查時間要長達(dá)30至40個工作日。除了進(jìn)口環(huán)節(jié)的管制，藝術(shù)品由國內(nèi)出口亦需要向相關(guān)單位申請批文，若屬文物類，同樣需向文物局申請鑒定?！?br/>
　　不合理稅制，給行業(yè)帶來的諸種弊端

　　中國當(dāng)前對于藝術(shù)品市場的稅收政策缺乏一定的針對性、完善性。一方面，對于藝術(shù)品的特殊屬性及社會公共價值缺乏全面認(rèn)知，使得藝術(shù)品征收稅率偏高且存在重復(fù)征稅的弊端；另一方面，對于藝術(shù)品市場中藝術(shù)品的用途缺乏針對性區(qū)分，且在現(xiàn)行稅收政策中對于藝術(shù)品所得稅、增值稅、關(guān)稅等稅種缺乏明確細(xì)則，這也在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行層面的混亂。

　　而稅制的不合理給行業(yè)帶來的弊端也愈發(fā)凸顯，對此，劉雙舟以藝術(shù)品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)為例，分三方面進(jìn)行了闡釋：

　　1。高稅率導(dǎo)致逃避稅嚴(yán)重，從而也造成了財政的低稅收。2012年初，當(dāng)業(yè)內(nèi)人士還在圍繞藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%的調(diào)整進(jìn)行討論時，2012年3月，國內(nèi)關(guān)于藝術(shù)品市場的海關(guān)查稅風(fēng)波引起行業(yè)內(nèi)更加廣泛的關(guān)注——IFAS藝術(shù)運(yùn)輸公司和北京諾亞藝術(shù)品運(yùn)輸公司在2012年受到海關(guān)調(diào)查，2014年3月，北京市二中院一審查明認(rèn)定諾亞洲際藝術(shù)品進(jìn)出口公司總經(jīng)理李新民構(gòu)成走私普通貨物罪，調(diào)查顯示諾亞公司4年間通過走私藝術(shù)品、古董偷逃稅款高達(dá)1.23億余元。事實(shí)上，關(guān)于藝術(shù)品海關(guān)進(jìn)口短時間內(nèi)進(jìn)行降稅與嚴(yán)查在某種程度上反映了當(dāng)前國內(nèi)藝術(shù)品海關(guān)逃稅及走私現(xiàn)象普遍。

　　2。對文物藝術(shù)品出入境交易產(chǎn)生不利影響，將大量交易拒之門外。由于高昂的稅收和繁瑣的手續(xù)，將國際市場中大量的藝術(shù)品交易擋在國門之外，這與其他一些歐美國家“進(jìn)門交易不收稅，再次交易需繳流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅”的規(guī)定有很大區(qū)別。另外，目前我國尚未建立出口退稅政策，境外買家購買中國藝術(shù)品并沒有退稅鼓勵的政策，這又影響了我國文化藝術(shù)品的輸出。近幾年，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了賣家、買家都是國人，拍品是中國藝術(shù)品，但交易發(fā)生在境外的怪現(xiàn)象，這在側(cè)面也反映了高稅收反而刺激了文物藝術(shù)品進(jìn)口交易難，走私與出口盛行的局面。

　　3。文物藝術(shù)品公開交易受阻，數(shù)據(jù)無法有效準(zhǔn)確統(tǒng)計。高昂的稅收迫使大量藝術(shù)品的交易轉(zhuǎn)至地下，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)藝術(shù)品公開交易的成交量不足實(shí)際交易的50%。由于準(zhǔn)確的市場交易數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，從而也致使相應(yīng)政府部門無法制定科學(xué)、合理的指導(dǎo)性政策。

　　基于目前國內(nèi)外藝術(shù)品市場的發(fā)展現(xiàn)狀，劉雙舟認(rèn)為國內(nèi)藝術(shù)品稅制改革勢在必行：“藝術(shù)品的稅收問題實(shí)際是個純粹的法律問題，國家通過改善藝術(shù)品市場的稅收法律制度，實(shí)行普遍的稅收優(yōu)惠政策，將在很大程度上可以改善目前‘高稅率、低稅收’的不合理現(xiàn)象，有益于中國藝術(shù)品市場在未來的發(fā)展。具體建議改革措施有以下幾個方面：1。實(shí)行藝術(shù)品進(jìn)口零關(guān)稅；2。建立藝術(shù)品出口退稅制度；3。停止預(yù)征藝術(shù)品增值稅，推遲至交易環(huán)節(jié)征收；4。對畫廊和拍賣行實(shí)行單一的綜合稅，稅率5%為宜；5。簡化藝術(shù)品進(jìn)出口手續(xù)；6。完善藝術(shù)品捐贈稅收優(yōu)惠制度?！?br/>
　　歐樹英：藝術(shù)市場繁榮離不開稅收、政策的支持

　　高稅負(fù)可能看上去會短時間內(nèi)增加一定的稅收，但是長遠(yuǎn)來看有些適得其反。進(jìn)口環(huán)節(jié)高稅率成為一道橫亙在文物回歸通途的門檻，讓民間力量望而卻步，無形中將本可以通過市場渠道回流的文物拒之門外。

　　中國拍賣行業(yè)協(xié)會副秘書長歐樹英認(rèn)為，關(guān)稅下調(diào)本身是一件非常好的事，反映了管理層和政策制定者關(guān)注到了藝術(shù)品進(jìn)出口的問題。她說：“關(guān)稅之前關(guān)注的主要是工業(yè)產(chǎn)品的投資、進(jìn)出口，如今針對藝術(shù)品有一個專門的關(guān)稅政策，而且從6%下調(diào)到3%，這對于藝術(shù)品來說有非常積極的一面，在引導(dǎo)藝術(shù)品交易方面，我們應(yīng)該高度評價政策制定者。”

　　關(guān)注進(jìn)口增值稅進(jìn)一步的政策

　　海關(guān)一般先征關(guān)稅，進(jìn)口增值稅是國稅，不過在我國是由海關(guān)代征的。進(jìn)口環(huán)節(jié)17%的增值稅確實(shí)是一個非常引人關(guān)注的問題，歐樹英說：“按照之前6%關(guān)稅的算法，到岸價格加上關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，藝術(shù)品的稅率會高達(dá)20%至30%，這顯然是非常高的?！?7%的進(jìn)口增值稅如果不能有效解決，單純降低關(guān)稅根本無法解決大部分問題。歐樹英補(bǔ)充：“如果說關(guān)稅的降低是一個開始，我們希望更多的人關(guān)注進(jìn)口增值稅方面進(jìn)一步的政策。進(jìn)口增值稅征多少，后續(xù)的環(huán)節(jié)中如何抵扣，這需要稅制的整體安排?！?br/>
　　在歐樹英看來，關(guān)稅問題并不是一個行業(yè)協(xié)會能解決的，但她同時指出：“中國拍賣行業(yè)協(xié)會一直在努力把藝術(shù)品行業(yè)的問題向相關(guān)部門提出，中拍協(xié)與國家稅務(wù)總局、國家文物局、商務(wù)部等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，同時與全國兩會關(guān)注藝術(shù)品稅收的代表委員，比如雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷，也在保持互動?！?br/>
　　歐樹英認(rèn)為，中拍協(xié)更重要的功能是帶領(lǐng)這個行業(yè)立足國內(nèi)市場，放眼國際，努力推動創(chuàng)造稅收方面的合理環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)藝術(shù)品市場積極成長。中拍協(xié)近年來在相關(guān)部門的指導(dǎo)下做了一些課題研究，對國內(nèi)外的藝術(shù)品關(guān)稅情況進(jìn)行了梳理，對此，歐樹英這樣介紹：“2016年中拍協(xié)的課題主要是在國際比較方面，我們比較關(guān)注國際藝術(shù)市場的競爭力?！?br/>
　　高稅負(fù)長遠(yuǎn)來看適得其反

　　從目前的文物市場和藝術(shù)市場來看，國際化是一個大趨勢，如何讓中國的藝術(shù)品市場具有足夠的競爭力？如何讓中國的拍賣行業(yè)具有真正定價權(quán)？高稅負(fù)可能看上去會短時間內(nèi)增加一定的稅收，但是長遠(yuǎn)來看有些適得其反。歐樹英分析認(rèn)為，高稅負(fù)有以下問題：

　　首先，文物有家難回。從1840年至1949年的100年間，我國大量文物流散海外，據(jù)聯(lián)合國教科文組織不完全統(tǒng)計，在全世界47個國家218個博物館中，中國文物數(shù)量達(dá)167萬件，而海外民間藏中國文物數(shù)量則是館藏的10倍之多。進(jìn)口環(huán)節(jié)高稅率成為一道橫亙在文物回歸通途的門檻，讓民間力量望而卻步，無形中將本可以通過市場渠道回流的文物拒之門外。

　　其次，文物市場流失，具體表現(xiàn)在三個方面。一是海外委托方不再選擇到中國境內(nèi)進(jìn)行交易。二是國內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)被迫向海外轉(zhuǎn)移。以拍賣為例，2012年以來，嘉德、保利、翰海、匡時、鼎天等一些拍賣公司先后在香港、倫敦等地設(shè)立拍賣公司，專門運(yùn)行海外業(yè)務(wù)。這些拍賣企業(yè)每年在海外的拍賣規(guī)模超過30億元人民幣，這也意味著內(nèi)地市場流失10%以上的份額，稅收流失超過1億元。三是境內(nèi)買家資金向境外轉(zhuǎn)移。由于海外文物回流渠道受阻，境內(nèi)買家資金隨著拍品資源轉(zhuǎn)移向國際各大拍賣行、古董店，其量不計其數(shù)。在佳士得公布的一份業(yè)績報告中顯示：2013年中國買家在佳士得全球銷售金額中貢獻(xiàn)了22%，較2012年增長63%，而2014年上半年仍持續(xù)增長46%。

　　再者，國際競爭不公。調(diào)研顯示，在進(jìn)口關(guān)稅方面，包括美、英、法、日、德、意、瑞、荷等在內(nèi)的絕大多數(shù)國家和我國港、臺地區(qū)，均對文物藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；在進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅方面，英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家以及埃及、印度、希臘等文化遺產(chǎn)大國，以及我國臺灣地區(qū)均對古物和藝術(shù)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行較大幅度的減免政策（一般為5%至7%），而美國和中國香港未設(shè)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這樣的政策使得它們能夠吸引世界眾多文化遺產(chǎn)，同時促進(jìn)了其本土文物交易市場的繁榮。相比之下，我國文物市場在國際競爭中處于劣勢和不平等地位，不但不利于我國文物市場的發(fā)展，也不利于文物保護(hù)工作的開展。

　　藝術(shù)品不能被當(dāng)做奢侈品對待

　　藝術(shù)市場的繁榮離不開稅收政策的支持。藝術(shù)品是國際貿(mào)易的一種體現(xiàn)形式，不能孤立來看怎樣增稅。國際貿(mào)易有個很大的特點(diǎn)是比較優(yōu)勢，成本有優(yōu)勢，市場才會擴(kuò)展，如果因?yàn)槎愂辗矫娴脑鲩L，導(dǎo)致市場的轉(zhuǎn)移，這不僅征不到稅，而且會喪失市場繁榮帶來的就業(yè)機(jī)會，最終導(dǎo)致市場流失。歐樹英說：“從市場的角度來看，放水養(yǎng)魚，把市場做大，這樣才有更大的意義。如果通過降低稅的方式，帶來就業(yè)的增長，帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在共同把蛋糕做大的過程中，最終稅收的總額反而是上升的?！?br/>
　　藝術(shù)品和普通消費(fèi)品、工業(yè)產(chǎn)品是有區(qū)別的，文化價值和文化傳承是“文物回家”的著眼點(diǎn)。歐樹英說：“藝術(shù)品帶給人們文化的享受和多元文化看世界的視角，這種價值不是以成交價為多少可以計量的，‘文物回家’的社會、文化價值是不可量化的，比如2016年?；韬畲笳购蜏刂萆倘硕攀ゲ┵徎厍∮癍t等事件，對社會影響極大?！?br/>
　　在歐樹英看來，藝術(shù)品不能被當(dāng)做工業(yè)產(chǎn)品或奢侈品來對待，如果作為奢侈品來對待，就離大眾太遠(yuǎn)了。歐樹英說：“奢侈品是要征消費(fèi)稅的，以前化妝品屬奢侈品，但是隨著人們生活水平的提高，化妝品成為一種生活必需品，這時候就不能再把化妝品當(dāng)做奢侈品一樣來征消費(fèi)稅了。藝術(shù)品的道理也是一樣。藝術(shù)品具有行業(yè)的特殊性，因此，我們就無法按照其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建藝術(shù)品的稅收機(jī)制?！?br/>
　　現(xiàn)在對于部分群體，藝術(shù)審美需求成為一種自然而然的事情，隨著人群的增加和環(huán)境的變化，藝術(shù)品的相關(guān)政策就應(yīng)該隨之調(diào)整。歐樹英認(rèn)為，藝術(shù)品也不是工業(yè)產(chǎn)品，不存在國家戰(zhàn)略方面的產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題，也不需要在進(jìn)口關(guān)稅方面設(shè)置保護(hù)屏障。藝術(shù)品從生產(chǎn)到其價值受到公眾認(rèn)同，能夠在藝術(shù)品市場流通，這是一個非常長的價值鏈條。我們就不能增加稅率導(dǎo)致藝術(shù)市場的流失，而是應(yīng)該讓藝術(shù)品更好地流轉(zhuǎn)于人們的生活之中，讓文化和藝術(shù)扮演一種“潤滑劑”的作用。

　　“我們需要影響稅收制定者，及時地抓住環(huán)境變化，然后制定相應(yīng)的政策?！睔W樹英說，近年來我們一直在強(qiáng)調(diào)文物“活”起來，通過市場的渠道，讓更多的人了解藝術(shù)品、參與藝術(shù)品市場，由此引發(fā)的討論遠(yuǎn)不止于拍場上的“高價”，而是有廣泛的社會參與。歐樹英補(bǔ)充說：“文化大繁榮大發(fā)展需要我們有一種氣魄，這就需要文化的大引進(jìn)、大輸出?！边@里就不僅僅是“文物回家”，而是要發(fā)揮藝術(shù)是一種國際語言的優(yōu)勢，構(gòu)建一種包羅萬象的文化氣度。

　　王倚山：減稅放活市場，但只減關(guān)稅是不夠的

　　中國已成為世界上排名前三的藝術(shù)品交易國，但藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度僅為10%，每年藝術(shù)品進(jìn)口只有不到70億元的規(guī)模，造成這種現(xiàn)狀的主要原因正是目前藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅過高。

　　針對這一公告的發(fā)布，榮寶齋（上海）拍賣有限公司總經(jīng)理王倚山認(rèn)為，此次的藝術(shù)品關(guān)稅調(diào)整方案，傳遞出的最好信息是國家希望促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并在努力推動中國藝術(shù)市場的國際化發(fā)展步伐。

　　與世界其他國家的零關(guān)稅和低關(guān)稅相比，境內(nèi)拍賣企業(yè)的納稅壓力非常大，這造成國內(nèi)企業(yè)在國際上進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展時較為受限；同時，也導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)企業(yè)委托其他稅收政策相對寬松的國家或地區(qū)進(jìn)行交易，如美國的紐約和中國香港地區(qū)。國內(nèi)拍賣企業(yè)及其他文物藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得不陸續(xù)向海外轉(zhuǎn)移，以減輕高額的進(jìn)境稅負(fù)壓力，這并不利于國內(nèi)藝術(shù)品市場的發(fā)展。

　　高關(guān)稅造成中國藝術(shù)界與世界交流不暢

　　此次調(diào)整方案對拍賣公司有怎樣的影響？王倚山分析說：“3%的關(guān)稅、17%的增值稅（或營業(yè)稅）和12%的消費(fèi)稅（并非所有藝術(shù)品都需要繳納）等多種稅費(fèi)一經(jīng)累計，就會使得藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率超過30%。如果拍賣行自己從境外進(jìn)口拍品，關(guān)稅、增值稅等稅收總額占20%至30%，另加額外的運(yùn)輸費(fèi)和保險。減稅放活市場，但只減稅是不夠的。相比17%的增值稅，關(guān)稅減免3%作用并不是很大，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅才是重點(diǎn)。”

　　他認(rèn)為當(dāng)下藝術(shù)品市場依舊存在嚴(yán)重的泡沫化，因而征稅率應(yīng)具體化?！斑@其中夾雜著太多虛浮好名、漫天要價、炒作攀比、故弄玄虛、不懂裝懂。這實(shí)際上是藝術(shù)品市場最大的問題。對一些虛高的藝術(shù)品交易，采取高稅率征稅，是符合經(jīng)濟(jì)常識的?！?br/>
　　王倚山認(rèn)為，全球化背景下，中國已成為世界上排名前三的藝術(shù)品交易國，但藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度僅為10%，每年藝術(shù)品進(jìn)口只有不到70億元的規(guī)模，造成這種現(xiàn)狀的主要原因正是目前藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅過高。

　　“自1992年我國文物拍賣市場恢復(fù)發(fā)展后，拍賣成為文物回流的重要渠道，但因高稅收，明顯削弱了海外客戶委托拍賣的積極性，大批本可以通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿回流祖國的文物仍未能歸來，同時影響了我國藝術(shù)市場的活躍程度。”王倚山認(rèn)為這是致使以拍賣行業(yè)為代表的一批經(jīng)營主體先后被迫轉(zhuǎn)移境外的最根本原因。“同時，高關(guān)稅也造成中國藝術(shù)界與世界交流不暢，大家只是在小圈子里玩，變成了中國人的‘自娛自樂’?！?br/>
　　根據(jù)規(guī)定，凡是文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索等方式獲得的中國文物，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。而這個辦法目前并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)，這對于文物回流來說無疑是一大損失。王倚山說：“文物回流代表著對文化的重視。研究制定合理的回流文物藝術(shù)品進(jìn)境稅率，并制定明確的鑒定、評估和征稅程序，能為我國文物藝術(shù)品市場創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為我國流失文物的回流打開國門。這樣對于加強(qiáng)文化市場建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮有著積極作用。以文物經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)回流，這樣能調(diào)動全民參與文化藝術(shù)市場的積極性，最大程度地調(diào)動藝術(shù)品市場的資金流動，吸引民間資金，提高藝術(shù)品市場的消費(fèi)水平?！?br/>
　　低稅政策是成就世界藝術(shù)品貿(mào)易大國的法寶

　　現(xiàn)在一些藏家為了避稅，都選擇將自己的藏品暫時保存在香港或其他城市的保稅區(qū)。王倚山介紹，在香港，古董文物可以自由流通無需征稅，這是全球最優(yōu)的政策，故投資人的利益將得到最好的保護(hù)。文物與古董進(jìn)入香港是完全開放和自由的，沒有太多限制。這也使它成為全球儲存藝術(shù)品最多的地方之一，目前香港存放著價值約100億美元的藝術(shù)品。

　　種種跡象表明，中國藏家已經(jīng)成為世界藝術(shù)市場的重要參與者。一些私人美術(shù)館或藏家在海外購買了許多藏品，作為公共展示研究的收藏品。但在進(jìn)關(guān)時，同樣面臨巨額的增值稅。因此，藏家會將藝術(shù)品暫時存放在保稅倉庫，然后再以暫時進(jìn)口的方式拿到國內(nèi)展覽，如上海龍美術(shù)館就采用這種合法避稅方式進(jìn)行展覽。但是幾番折騰下來，運(yùn)費(fèi)、保險、人工費(fèi)等也是一筆不菲的開支。保稅倉庫的存儲成本也不是普通收藏者所能承受的。

　　不過王倚山非常認(rèn)可保稅區(qū)的作用：“這些‘暫緩之策’對于加強(qiáng)國內(nèi)外藝術(shù)品的交流，對于中國建設(shè)文化大國，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮有著重要意義。股票等金融投資、房產(chǎn)投資和文物藝術(shù)品投資常常被稱為大眾投資的三大品種。積極推廣保稅區(qū)提供的服務(wù)，可以讓藝術(shù)品市場更加完善和健全，藏家也更有信心參與藝術(shù)品的投資。在文化保稅平臺上，有很多藝術(shù)品能夠通過和金融融合，實(shí)現(xiàn)流動性。依托文化保稅區(qū)‘免稅、保稅、免證’的優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施，建立起全球藝術(shù)品交流、交易新通道、新平臺。這樣可以提高藝術(shù)品消費(fèi)，加強(qiáng)文物保護(hù)，推動游資。2017年，新銳的中產(chǎn)階層將成為主流，能夠吸引更多的中產(chǎn)階層投資加入藝術(shù)品市場，是此后的大方向?！?br/>
　　在我國內(nèi)地市場開始減少關(guān)稅的同時，我們應(yīng)該了解并參考一些其他地區(qū)及國家對藝術(shù)品稅所采取的優(yōu)惠政策。王倚山介紹：“我國的香港、臺灣地區(qū)，美國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國家對藝術(shù)品實(shí)施零關(guān)稅，摩洛哥王國關(guān)稅1.25%。另外，臺灣地區(qū)和日本在零關(guān)稅之外對藝術(shù)品預(yù)收5%的營業(yè)稅。英國在零關(guān)稅之外，加征5%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。德國對油畫、字畫、郵票等藝術(shù)收藏品采取零關(guān)稅，該國正常的增值稅為19%，對藝術(shù)品實(shí)施增值稅減半，最優(yōu)惠稅率僅為7%。新加坡的稅率為7%。新加坡是全世界較大的專營藝術(shù)品和古董的自由港。存放在新加坡自由港的藝術(shù)品在進(jìn)入新加坡海關(guān)之前，不會被計入新加坡貿(mào)易數(shù)據(jù)。良好的政策環(huán)境使得新加坡在過去25年中，藝術(shù)品貿(mào)易年均增長35%。由此可見，低稅政策的確是成就世界藝術(shù)品貿(mào)易大國的法寶。”

　　宋建文：藝術(shù)品稅收問題需綜合治理

　　單純議論某一項(xiàng)稅收政策很難達(dá)到兩方面都滿意。而且，很多時候我們議論藝術(shù)品稅收時往往忽略了經(jīng)營者與收藏家兩者應(yīng)該繳稅和應(yīng)該享受有差異的稅收優(yōu)惠。

　　正如劉雙舟教授在內(nèi)的很多專家認(rèn)為“關(guān)稅稅率此番下調(diào)對藝術(shù)品市場影響不大”，正在美國洛杉磯出差的全聯(lián)民間文物藝術(shù)品商會會長、中國古玩研究院院長宋建文也表示，關(guān)稅是3%還是6%區(qū)別不大，增值稅17%確實(shí)是有些高。

　　但是他也同時認(rèn)為，在稅收這件事上，經(jīng)營者和政策制定者之間永遠(yuǎn)也不會達(dá)到統(tǒng)一，因?yàn)閮烧叩睦嬷埸c(diǎn)不同?！坝捎谖覀兡壳暗钠髽I(yè)尤其是藝術(shù)品企業(yè)的經(jīng)營管理制度與稅收征管制度還不完善，單純議論某一項(xiàng)稅收政策很難達(dá)到兩方面都滿意。而且，很多時候我們議論藝術(shù)品稅收時往往忽略了經(jīng)營者與收藏家兩者應(yīng)該繳稅和應(yīng)該享受有差異的稅收優(yōu)惠。”大洋彼岸的宋建文這樣對記者說。

　　國內(nèi)外藏家差距與稅收政策相關(guān)

　　在宋建文看來，要解決長久以來的中國藝術(shù)品進(jìn)口稅收是個難題，需要在思想上廓清一些誤區(qū)、明白一些道理：首先，談?wù)撍囆g(shù)品稅收，大家經(jīng)常有一個誤區(qū)，總是習(xí)慣于把經(jīng)營者與收藏者混為一談；其次，藝術(shù)品追索工作，單純靠稅收優(yōu)惠是解決不了的；再次，稅收問題不能單單從降稅一個方面來考慮，應(yīng)該多方面綜合治理。比較理想的結(jié)果是，能夠形成一個經(jīng)營者愿意經(jīng)營、收藏家愿意收藏、經(jīng)營者和收藏家都愿意把藏品捐獻(xiàn)給公益事業(yè)，也就是藝術(shù)品能夠最大限度地服務(wù)于社會的良好局面。

　　“據(jù)我了解，國外在藝術(shù)品稅收政策方面，對經(jīng)營者與收藏者這兩者的繳稅政策和優(yōu)惠政策都有明顯的不同。對于這兩者的區(qū)別稅收，既有利于對經(jīng)營行為的稅收管理，也有利于真正的收藏家隊伍的形成與壯大?！彼谓ㄎ恼J(rèn)為，我國目前收藏家隊伍形成的滯后和與國外收藏家隊伍的巨大差距，不能不說與稅收政策中將兩者明確區(qū)分不夠，進(jìn)而向收藏家稅收優(yōu)惠政策傾斜不夠有著千絲萬縷的聯(lián)系。

北宋 磁州窯黑地劃花牡丹紋瓶北宋 磁州窯黑地劃花牡丹紋瓶
　　文物追索，單靠稅收優(yōu)惠難以解決

　　宋建文贊同藝術(shù)品市場開放促進(jìn)了國外中國藝術(shù)品的回流，但不贊同藝術(shù)品回流能夠代替和解決藝術(shù)品追索的工作?！耙?yàn)檫@兩種行為對象的絕大多數(shù)是不能合一的，文物追索的對象絕大多數(shù)在博物館，而回流文物多數(shù)在民間，所以認(rèn)為加大藝術(shù)品回流文物的稅收優(yōu)惠就能代替和解決文物追索工作的想法，不免有點(diǎn)兒天真，也不利于國家對回流文物的稅收管理?！彼谓ㄎ恼f。

　　盡管我國現(xiàn)在藝術(shù)品稅收方面的政策不完善，有許多方面也不盡合理，但是在宋建文看來，單純議論一個方面或一個稅種的征多征少，并不能徹底解決藝術(shù)品稅收的政策問題。應(yīng)該調(diào)整一下思路，站在綜合治理的角度，從納稅對象資格的區(qū)分與確定、同一納稅對象資格不同稅種的設(shè)置與確定、納稅行為的區(qū)分與納稅標(biāo)準(zhǔn)的確定、藝術(shù)品稅收管理的階段目標(biāo)與終極目標(biāo)、藝術(shù)品稅收的階段任務(wù)與終極任務(wù)等多個問題角度綜合考慮，著手制定綜合解決方案，以達(dá)到三個最起碼的目標(biāo)：其一，有利于更多的經(jīng)營者，在經(jīng)營者滿意的稅收環(huán)境中參與藝術(shù)品經(jīng)營活動，國家又能夠順利收到應(yīng)該收的稅；其二，有利于更多的收藏家，在收藏家滿意的稅收環(huán)境中參與藝術(shù)品收藏活動，有利于收藏家隊伍的及早成熟；其三，有利于有更多的經(jīng)營者和收藏家，愿意參與到社會公益事業(yè)中來，有利于有更多的藝術(shù)品能夠加入到社會公益服務(wù)的領(lǐng)域里來，成為全社會的文化藝術(shù)享受。

　　黃梅：進(jìn)口稅設(shè)置應(yīng)秉持中庸傳統(tǒng)

　　希望政府能夠參考世界各國的情況，采取一個“中間值”。一方面，藏家要理解和支持國家的征稅制度，另一方面國家也要對藝術(shù)品文化交流采取切實(shí)的、寬容的態(tài)度。

　　策展人黃梅目前定居于德國柏林與中國北京，常年為中德兩國文化藝術(shù)交流而輾轉(zhuǎn)奔走，特別是她策劃過的一系列有關(guān)德國表現(xiàn)主義的展覽，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注和好評。不久前，作為首屆敦煌文博會“意會中國——絲綢之路沿線國家油畫精品展”歐洲部分策展人，在將眾多歐洲名家作品匯聚一堂的同時，她也見證了很多參展作品被收藏的時刻，其間自然會涉及藝術(shù)品關(guān)稅的繳納。

　　記者電話聯(lián)系到遠(yuǎn)在外地出差的黃梅，當(dāng)聽說近期藝術(shù)品關(guān)稅稅率將會下調(diào)時，她認(rèn)為：“這自然是好事。此次絲綢之路沿線國家油畫精品展的作品入關(guān)后，一旦被收藏，買家要承擔(dān)24%至25%的進(jìn)口稅率，稅率降低后，肯定有利于文化交流以及文物回流?！?br/>
　　藝術(shù)品進(jìn)口稅 是否可取“中間值”？

　　“作品進(jìn)入國內(nèi)，一旦被收藏，就需去海關(guān)交稅，各種費(fèi)用累計高達(dá)24%至25%，只有辦完這些手續(xù)，作品才能被藏家合法帶走。”黃梅說，如果按照現(xiàn)行的6%的進(jìn)口關(guān)稅以及17%的增值稅來計算，兩稅加起來是23%，實(shí)際上還往往需要再額外繳納1%至2%的稅，對此，她的理解是“服務(wù)費(fèi)”或“雜稅”。

　　“眾所周知，中國的藝術(shù)品進(jìn)口稅頗高。一些高價的藝術(shù)品，如果再附加高額的進(jìn)口稅，往往會導(dǎo)致收藏困難，藏家不是望而生畏，就是只能無奈地將作品暫存于我國香港地區(qū)或其他自由港。而在德國，藝術(shù)品進(jìn)口是零關(guān)稅，2007年1月起，增值稅的一般稅率為19%，但是包括食品、近途客運(yùn)、書籍報紙以及藝術(shù)品等部分商品，屬于低稅一檔，其增值稅則減至7%。在我看來，這是一個能讓藏家承受的比較合理的稅收稅率。當(dāng)然，從整個世界來看，中國的藝術(shù)品進(jìn)口稅并不是最高的，而德國也并不是最低的，歐洲國家藝術(shù)品進(jìn)口稅普遍在5%至7%，還有一些國家對藝術(shù)品是完全開放的，不征收任何稅?！秉S梅告訴記者，中國文化歷來講究中庸、和諧，在藝術(shù)品進(jìn)口稅這件事上，她也愿意采取這樣的態(tài)度——希望政府能夠參考世界各國的情況，采取一個“中間值”。一方面，藏家要理解和支持國家的征稅制度，另一方面國家也要對藝術(shù)品文化交流采取切實(shí)的、寬容的態(tài)度。

　　從藝術(shù)品雙重屬性，看待藝術(shù)品關(guān)稅爭議

　　黃梅除了對中、德兩國的藝術(shù)品關(guān)稅的相關(guān)情況進(jìn)行了比較以外，還提出藝術(shù)品的進(jìn)口稅率應(yīng)進(jìn)一步降低。目前，大家對于藝術(shù)品進(jìn)口稅的態(tài)度和爭議，究其原因，還是由藝術(shù)品的雙重屬性所決定的。一方面，藝術(shù)品作為凝結(jié)了藝術(shù)家生產(chǎn)勞動的產(chǎn)品，具有使用價值，是一種商品；而另一方面，這種“藝術(shù)生產(chǎn)”的精神產(chǎn)品具有自身特殊屬性，即審美性。“舉例來說，星巴克咖啡如今在中國可謂四處開花，相同的產(chǎn)品，國內(nèi)的價格要比巴黎、柏林都要貴。在我看來，星巴克咖啡是可復(fù)制的，而每一件藝術(shù)作品都是獨(dú)立創(chuàng)作的、不可復(fù)制的。眾所周知，利潤的創(chuàng)造要求產(chǎn)品大量復(fù)制，而對于‘原創(chuàng)性’為其生命的藝術(shù)品來說，其實(shí)是很難創(chuàng)造高額利潤的。所以從這個角度來看，我認(rèn)為中國的藝術(shù)品進(jìn)口稅率應(yīng)該再降低一些?！秉S梅說。

　　盡管中國藝術(shù)品關(guān)稅問題一直備受關(guān)注和爭議，但還是會有很多人愿意去國外“海淘”一些藝術(shù)品。隨著里希特、伊門道夫、呂佩爾茨、基弗等為代表的德國新表現(xiàn)主義大師不斷地被介紹到國內(nèi)，國人對其興趣逐年上漲。黃梅在訪談最后，對收藏家和收藏愛好者提供了自己的建議。她認(rèn)為，德國新表現(xiàn)之后、當(dāng)下40歲至60歲的一批藝術(shù)家，如基彭貝爾格、J.Meese、D.Richter等更值得關(guān)注，“德國‘小里希特’這一代藝術(shù)家沒有經(jīng)歷‘二戰(zhàn)’，創(chuàng)作重新回到了人性、宗教、社會的主題，這些主題應(yīng)該更能引發(fā)當(dāng)代人的共鳴?！?br/>