中國象牙禁貿計劃或因行業(yè)阻力推遲公布

遠在非洲，由象牙的盜獵危機仍在持續(xù)，每一年，非洲大象的數量持續(xù)滑落。由于中國被認為是非洲象牙最大外銷市場之一，因此其所承諾的禁貿舉措深受外界關注。

　　2016年初，中國國家林業(yè)局發(fā)布公告，宣布中國象牙商業(yè)進口的禁令延長到2019年12月31日。6月上旬，第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，中國承諾在年底之前發(fā)布停止國內象牙商業(yè)性貿易的時間表。

　　如今，距離2016年結束還有半個月，但有專家透露，中國國內象牙禁貿時間表有可能因為現實阻力推遲公布。

　　近日，英國《衛(wèi)報》發(fā)表的一篇文章引述國際野生物貿易研究組織（TRAFFIC）中國項目主任周非透露的消息稱，中國禁止國內象牙商業(yè)貿易的準 備工作正在進行中。當財新記者聯系到周非，他卻表示：“相信中國政府會遵守承諾，當然誰也沒有絕對把握說時間表會在年底發(fā)布?！?br/>

　　阻力源自象牙企業(yè)

　　周非表示，作為公益環(huán)保組織，TRAFFIC一直與政府各方面保持溝通，但許多知情人士都都諱莫如深，不愿意消息被提前透露?！斑@個事涉及到很大的政策變化，所以很大程度上都是保密的?！?br/>
　　“不履行是有可能的，因為這件事不止涉及到一個部門，不同部門之間考慮不一樣。”周非透露，此次禁貿時間表的制定，涉及到多個部門，主管部門可能需要更多時間來幫助合法的象牙企業(yè)轉型，研究賠償問題等等，這些都是可能是推遲發(fā)布時間表的理由?！?br/>
　　在中國，合法象牙市場采取“定點加工、定點銷售、統(tǒng)一標識（收藏證）”的管理制度。中國政府嚴格限定，只有經國家林業(yè)局批準和公告的單位可以在 公告指定的場所從事象牙及其制品加工和銷售活動。根據國家林業(yè)局公告（2015年第9號），全國共有34家指定加工場所和130家指定銷售場所。這些加工場所和銷售場所共涉及89家企業(yè)。

　　根據TRAFFIC今年8月發(fā)布的《中國象牙禁貿可行性評估簡報》（下稱《評估》），目前剩余庫存象牙的市場價值不超過 10 億元，受影響的企業(yè)員工不超過3000人?！昂椭袊鴮Ψ侵迬装賰|美金的援助金額比起來，涉及的人員和貿易量并不算很大?！敝芊翘寡浴?br/>
　　禁貿的最大阻力是需求?！爸袊挟a階級對購買象牙的欲望很強烈，”周非說。市場上非法象牙的泛濫，說明了潛藏的巨大產業(yè)鏈，由于稀少，象牙的升值預期讓收藏者追捧，許多象牙企業(yè)利用合法的掩護售賣非法的象牙，出現“物證分離”、“一證多物”的情況，

　　政府無需提供經濟補償

　　周非認為，禁貿是解決非法售賣象牙制品監(jiān)管難的良藥?？梢越o合法的象牙企業(yè)處理庫存的緩沖期，但不必商量經濟補償?！斑@些企業(yè)當年從非洲進口象牙的時候，價格實際上是很便宜的，后來坐地起價，獲得了很大的營利?！?br/>
　　禁貿所面臨的行政或法律障礙并不大。根據國家林業(yè)局公告，這些指定加工場所和指定銷售場所，所獲許可證有效期至 2016 年 12 月 31 日?！对u估》指出，當有效期滿而政府不再發(fā)放許可證，國內商業(yè)性禁貿便可實現。

　　《評估》寫道，企業(yè)從事的是自愿的商業(yè)行為，理應承擔相應經濟風險。因國家政策變化而受到經濟損失，屬于正常現象，符合市場經濟規(guī)律。若對相關企業(yè)進行經濟補償，則缺乏法律和政策依據。“國家財政只能用于公共事業(yè)，沒有理由拿納稅人的錢去彌補企業(yè)的商業(yè)損失?！?br/>
　　中國過去也有類似例子。1993年，國務院出臺虎骨和犀角的禁貿令，禁止犀角和虎骨入藥，并未給予受損企業(yè)經濟補償和緩沖期?！傲硗猓袊Q的政策在2015年9月就已向社會公布，緩沖期實際上早已開始，為企業(yè)轉型、清理庫存提供了時間。”周非說。

　　而對于作為非物質文化遺產的象牙雕刻技藝，《研究》建議從國家層面設立專門的機構來保護文化傳承。將部分牙雕非遺傳承企業(yè)轉型為公益型事業(yè)單 位，或者讓牙雕非遺傳承人進入博物館、科研教育機構工作，使其生計無憂，專心招徒授藝，專門打造精品并由國家收藏。并對所剩庫存象牙原料進行嚴格監(jiān)管。

　　“中國領導人的承諾是出于政治和戰(zhàn)略考慮，是從維護國家形象，保護非洲野生象群的目標出發(fā)?！敝芊钦f。然而，許多“生意上的討價還價”，可能使得中國履行國際承諾受到影響。

　　他建議，禁貿的時間表中，給行業(yè)的緩沖期不要太長，“建議控制在兩年以內，不要拖得太長?！币驗榉侵尴蠓N群危在旦夕，等不了那么長時間。