數(shù)千萬文物保護(hù)專項(xiàng)資金為何花不出去

“沒錢的時(shí)候愁，現(xiàn)在有錢了，更愁！”

　　為文物建筑修繕工程順利推進(jìn)，這兩年，番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常操心得半夜睡不著。

　　雖然廣州市自2014年起設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，每年安排6000萬元，用于不可移動(dòng)文物修繕等工作，但這筆錢的執(zhí)行率只有不到15%。

　　為何錢花不出去？

　　在今年6月市人大常委會(huì)上，市文廣新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有2/3 的招標(biāo)最后流標(biāo)。因?yàn)楹芏嗍召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照普通建筑的工錢制定標(biāo)準(zhǔn)，因此很少有工程隊(duì)愿意承接。

　　文物建筑修繕工程遭遇棄標(biāo)、流標(biāo)，“影響文物生死存亡”，日前由市文物局、省建設(shè)工程管理總站指導(dǎo)舉辦、廣州市建筑遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)承辦的“文物（古建筑）修繕定額研討會(huì)”上，修繕文物古建筑的企業(yè)、工匠藝人、文保專家等指出：

　　現(xiàn)行的2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》缺項(xiàng)多、定價(jià)低，用現(xiàn)代建筑修繕工程標(biāo)準(zhǔn)來審核古建筑預(yù)算，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)低，造成文物建筑修繕工程頻繁流標(biāo)。

　　修繕定價(jià)與市場價(jià)相差大 番禺：首次招標(biāo)普遍沒人投

　　番禺區(qū)是廣州市文物建筑最多的一個(gè)區(qū)，現(xiàn)有不可移動(dòng)文物767處；也是獲得最多文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的區(qū)。番禺區(qū)文物辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：廣州市在2014年、2015年撥付給番禺區(qū)的文物保護(hù)專項(xiàng)資金分別為484.1萬元、666.7萬元，合共1150.8萬元；包括文物點(diǎn)30處、項(xiàng)目41個(gè)。

　　截至去年12月30日，2014年度番禺區(qū)使用市經(jīng)費(fèi)252.47萬元，執(zhí)行率51%（若除去無法實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行率約為73%）。

　　番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“文物專項(xiàng)資金設(shè)立以后，文物建筑修繕項(xiàng)目才出現(xiàn)這么大面積的流標(biāo)。因?yàn)橐郧靶尬奈锝ㄖ]有財(cái)政補(bǔ)貼?，F(xiàn)在難得政府這么大決心，有專項(xiàng)資金，但錢用得這么難……”

　　他坦言：“番禺區(qū)內(nèi)有財(cái)政資助的文物建筑修繕項(xiàng)目，第一次招標(biāo)，基本上都沒有人投標(biāo)。最主要的問題是，文物建筑修繕定額沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都是以現(xiàn)在的建筑標(biāo)準(zhǔn)審核古建筑預(yù)算。財(cái)審公司是根據(jù)它的標(biāo)準(zhǔn)砍掉你，這就是市場價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的差距?！?br/>
　　“財(cái)審機(jī)構(gòu)第一次審業(yè)主單位上報(bào)的概算，他減20%就很好了，一般會(huì)減30%—50%，最離譜的減到80%都有。你說怎么做?。俊?br/>
　　他自嘲道：“給你說個(gè)笑話，第一次送財(cái)審，當(dāng)時(shí)減了30%、40%、50%，我一看，很高興啊，給政府節(jié)約錢了，我們開玩笑： 我們有功勞。 沒想到?jīng)]人來投標(biāo)?！?br/>
　　文物修繕定價(jià)無標(biāo)準(zhǔn)

　　人工材料定價(jià)與實(shí)際相差10倍以上

　　修繕定價(jià)與市場價(jià)相差大導(dǎo)致文物修繕工程招標(biāo)難的問題，不僅讓番禺區(qū)發(fā)愁，廣州市其他區(qū)也普遍存在，引起了業(yè)界及政府部門的關(guān)注。

　　“文物（古建筑）修繕定額研討會(huì)”上，廣州市部分建筑公司企業(yè)代表、民間傳統(tǒng)工藝工匠代表都吐槽現(xiàn)行修繕定額缺項(xiàng)多、定價(jià)低。

　　廣東省文保造價(jià)專家、市財(cái)貿(mào)建設(shè)開發(fā)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理張錫鈞首先提出：“2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》實(shí)施后，1998年《廣州市房屋修繕工程預(yù)算定額》停止使用；但與文物（古建筑）修繕相關(guān)的，只剩下極少數(shù)內(nèi)容，導(dǎo)致文物（古建筑）修繕造價(jià)缺乏統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指導(dǎo)依據(jù)?！?br/>
　　廣州市園林建筑工程公司總工陳健強(qiáng)認(rèn)為：“文物（古建筑）保護(hù)項(xiàng)目與現(xiàn)代建筑修繕有本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)行定額缺少原材料修補(bǔ)、原工藝流程、加固等內(nèi)容，片面?zhèn)戎馗鼡Q構(gòu)件；而且一些重要的也常見的維修加固項(xiàng)目也沒有列入。人工費(fèi)、材料費(fèi)過低、綜合單價(jià)過低，人工有的相差幾倍，材料有的相差10倍以上。嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和對文物有效保護(hù)?！?br/>
　　廣東嶺南古建園林工程有限公司總工、副經(jīng)理莊彬彬還算了一筆賬：“現(xiàn)行定額缺少7大項(xiàng)、130多項(xiàng)計(jì)價(jià)內(nèi)容。

　　番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感：“如果所有項(xiàng)目都按照正規(guī)的財(cái)評去做的話，可能大部分都沒人做。至少一半流標(biāo)?！?br/>
　　吸取2014年流標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，2015年番禺區(qū)文物辦做了一些調(diào)整，他提到：“要么調(diào)高方案的預(yù)算價(jià)，或者和財(cái)審公司溝通。有的還要帶他們?nèi)ガF(xiàn)場看，工作量增大，花的時(shí)間會(huì)更長了。這樣反反復(fù)復(fù)浪費(fèi)了時(shí)間。專項(xiàng)資金的使用是有期限的，當(dāng)我把手續(xù)搞完，財(cái)審下來覺得合理了，可能時(shí)間也差不多到了，你怎么能及時(shí)對文物展開維修、搶救呢？”

　　個(gè)案

　　雪松公祠

　　列入修繕后兩年未能開工

　　流標(biāo)后重做方案，定價(jià)翻倍

　　雖然2015年流標(biāo)的項(xiàng)目減少，但讓這位負(fù)責(zé)人頭疼的項(xiàng)目不在少數(shù)：“最長的兩年都未能開工。”

　　番禺區(qū)登記保護(hù)文物單位石樓鎮(zhèn)雪松公祠（明重堂）傳出陣陣粵曲聲，當(dāng)?shù)匕⒉M建私伙局，邊彈邊唱。但這座“傷痕累累”的祠堂作為文化活動(dòng)中心向社會(huì)開放，讓管理祠堂的工作人員很擔(dān)憂：“主要是漏水。一漏水，木梁就慢慢發(fā)霉?fàn)€掉，不安全，最擔(dān)心它會(huì)塌下來?！?br/>
　　番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，雪松公祠被列入2014年文物保護(hù)專項(xiàng)資金的修繕項(xiàng)目，市財(cái)政撥款20萬元。

　　“第一次上報(bào)65萬元，財(cái)局審下來是44萬元，減了1/3。因?yàn)闆]有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以審得非常低。招標(biāo)招了兩次，沒人投，流標(biāo)了。”

　　曾參與投標(biāo)的廣州市房屋開發(fā)建設(shè)有限公司古建筑事業(yè)部經(jīng)理陳俊說：“要用40多萬元，完成屋面、地面、墻面和油漆等項(xiàng)目，明顯感覺低于成本價(jià)，增加一倍都不行。感覺難以完成。

　　我們與參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理和業(yè)主單位共同協(xié)商，最后意見不一，未能維修?！?br/>
　　番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂地說：“流標(biāo)后重審預(yù)算，這次上報(bào)100多萬，審下來90多萬元。翻一倍了。但現(xiàn)在還不知道有沒有人做?！?br/>
　　九成書院

　　上報(bào)預(yù)算300多萬元，審下來減半

　　第二次才招到標(biāo)

　　屋頂瓦面像扭麻花一樣，全部翹起來；瓦片脫落，在屋內(nèi)就望見天空；黑色的桷板因?yàn)榘l(fā)霉日久而變白；梁架傾斜、嚴(yán)重開裂，和柱子接口的榫卯脫開，隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)……區(qū)登記保護(hù)文物單位九成書院是番禺區(qū)規(guī)模最大的一個(gè)書院，曾經(jīng)做過小學(xué)，但停用十幾年，現(xiàn)今成危房。

　　番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這次要全面維修。最主要是結(jié)構(gòu)安全問題，起碼二三十年沒修過?！?br/>
　　他介紹說，九成書院被列入2015年文物保護(hù)專項(xiàng)資金的修繕項(xiàng)目，上報(bào)預(yù)算300多萬元，審下來149萬元。第一次招投標(biāo)失敗，第二次由廣州市第三建筑工程有限公司投標(biāo)成功。

　　“這149萬元，全部材料都是按照現(xiàn)代建筑的標(biāo)準(zhǔn)來審?！边@位負(fù)責(zé)人提到，“修復(fù)古建的轆筒瓦，是按照鋪一般轆筒瓦的價(jià)錢來審，因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)嘛。舊青磚，市場價(jià)要三四元一塊，但審出來是1.2元一塊?！?br/>
　　“其實(shí)還是貴在工藝??！砌墻，古建筑的青磚墻都是屬于兩面墻，它的做工和現(xiàn)在砌墻完全是兩個(gè)概念。但財(cái)審的工藝是按照現(xiàn)代工藝標(biāo)準(zhǔn)?！?br/>
　　番禺區(qū)文物辦黃先生補(bǔ)充說：“按財(cái)審的標(biāo)準(zhǔn)，每人每日要砌1000多塊磚，是現(xiàn)代的砌磚法；實(shí)際上，熟練工匠一天也只能砌350個(gè)磚?！?br/>
　　“灰塑審出來每平方米100多元；但本地修灰塑幾十年的工匠，每平方米起碼要五六百元?！?br/>
　　這次修繕九成書院的中標(biāo)單位、廣州三建項(xiàng)目經(jīng)理黃國賢也證實(shí)了上述說法：“這次的青磚定價(jià)是1000多元，市場價(jià)2000多元，但用的材料不多；實(shí)際上是工錢貴?！?br/>
　　“149萬元勉強(qiáng)還過得去吧。政府工程的定價(jià)跟成本價(jià)相比，差了一點(diǎn)，只能用其他項(xiàng)目補(bǔ)來補(bǔ)去咯?！?br/>
　　專家 沒有定額標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)審砍預(yù)算普遍

　　廣東省文物保護(hù)專家李繼光指出：“定額問題反映了預(yù)結(jié)算的依據(jù)問題，讓第三方財(cái)評也很難。定額沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，找專家也很難，專家也要有依據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)。”

　　多次參與文物修繕工程評審的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授鄭力鵬指出：“建設(shè)工程一直是國家投資的大頭。就算錢給得很充足，也可能做出壞東西來，所以財(cái)務(wù)部門干脆就先把業(yè)主單位上報(bào)的概預(yù)算砍一刀。

　　財(cái)審的人不一樣，審的結(jié)果不一樣，而且不同區(qū)，寬嚴(yán)程度、辦法都不一樣。砍是因?yàn)橐礇]有明確的定額，把它的計(jì)價(jià)當(dāng)零來算；要么就是按照新建筑的定額。這個(gè)現(xiàn)象比較普遍?！?br/>