財政如何精準扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

在國家財政政策的大力支持下，文化產(chǎn)業(yè)目前迎來了繁榮發(fā)展的新時期，并逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。但由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，還存在諸多問題。在體制機制方面表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)相關政策還不夠完善，生產(chǎn)經(jīng)營技術相對落后，“散、弱、小”問題仍較突出，國際競爭力弱等。

　　在現(xiàn)行財政政策對文化產(chǎn)業(yè)支持政策方面，則表現(xiàn)為政策難以適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，政府補助“越位”“缺位”與“錯位”問題日益突出；單一的財政補助抑制了市場化發(fā)展活力等。針對上述問題，我們建議：

　　財力責任匹配，精準重點扶持

　　一是按照完善財力與事權相匹配的財政體制要求，合理界定中央與地方文化事權和支出責任。對維護國家文化安全、促進文化產(chǎn)業(yè)、加強文化遺產(chǎn)保護等涉及國家和民族全局性利益的事項，中央財政承擔主要的投入責任。中央財政可通過以獎代補形式，對投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點支持。同時，規(guī)范省以下財政文化投入責任劃分，強化省級政府文化支出責任。

　　二是重視對重點文化產(chǎn)業(yè)的扶持，通過貸款貼息、項目補助、補充資本金和稅收優(yōu)惠等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務的出口。

　　三是建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制。加強績效管理，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度作為財政加大支持力度的重要依據(jù)，要建立考核評價和激勵機制，提高財政資金使用效益。

　　立足供給側改革，有效運用資金

　　一是完善財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)投入方式，積極探索基金制管理模式、產(chǎn)業(yè)投資基金模式等。

　　二是充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。繼續(xù)采用項目補助、定向資助、出口獎勵、財政貼息等政策措施，落實和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持社會組織、機構、個人捐贈，引導我國文化產(chǎn)業(yè)推向國際市場。可以借鑒美國國家藝術基金具有巨大的乘數(shù)效應的配套資金或捐款制度，吸引更多的社會資金支持文化產(chǎn)業(yè)。

　　三是設立文化專項扶持基金。文化專項扶持基金包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)專門投資基金和再擔?；鹑?。一類以行業(yè)培養(yǎng)為目標，促進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展；二類以小額基金為主，主要針對中小型文化企業(yè)，對其起步初期起到一定的扶持作用；三類是以財政資金吸引社會資本的形式，聯(lián)合組建擔?；穑瑥亩谝欢ǔ潭壬辖鉀Q融資難的問題。

　　截至目前，我國除已設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金外，其余兩類基金尚未設立。建議盡快設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和再擔?；?，加快文化產(chǎn)業(yè)的一些大項目建設和平臺建設，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和效率。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動升級整合

　　一是支持完善現(xiàn)代文化市場體系。支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快文化產(chǎn)業(yè)升級。在推進文化科技創(chuàng)新方面，財政政策主要支持中央文化企業(yè)進行具有典型示范效應的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、網(wǎng)絡傳播平臺、移動多媒體等項目建設，提高企業(yè)文化裝備水平。

　　三是推動文化企業(yè)資源整合、做大做強。推動中央文化企業(yè)兼并重組。加強國際合作，推動中華文化“走出去”。這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項基本戰(zhàn)略，對于提升國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義。

　　財政支持方向要推動具有競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的中央文化企業(yè)境外投資，通過新設、并購等方式在境外設立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權、控制權或經(jīng)營管理權；與國外有實力的文化機構進行項目合作，建設文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡，推動文化產(chǎn)品和服務出口，開拓國際市場。采取資本性支出方式予以支持。