財(cái)政如何精準(zhǔn)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

在國(guó)家財(cái)政政策的大力支持下，文化產(chǎn)業(yè)目前迎來(lái)了繁榮發(fā)展的新時(shí)期，并逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，還存在諸多問(wèn)題。在體制機(jī)制方面表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策還不夠完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)相對(duì)落后，“散、弱、小”問(wèn)題仍較突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等。

　　在現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)支持政策方面，則表現(xiàn)為政策難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，政府補(bǔ)助“越位”“缺位”與“錯(cuò)位”問(wèn)題日益突出；單一的財(cái)政補(bǔ)助抑制了市場(chǎng)化發(fā)展活力等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：

　　財(cái)力責(zé)任匹配，精準(zhǔn)重點(diǎn)扶持

　　一是按照完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制要求，合理界定中央與地方文化事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)維護(hù)國(guó)家文化安全、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等涉及國(guó)家和民族全局性利益的事項(xiàng)，中央財(cái)政承擔(dān)主要的投入責(zé)任。中央財(cái)政可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)投入力度大、工作取得明顯成效的地方予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，規(guī)范省以下財(cái)政文化投入責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府文化支出責(zé)任。

　　二是重視對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充資本金和稅收優(yōu)惠等方式，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

　　三是建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度作為財(cái)政加大支持力度的重要依據(jù)，要建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

　　立足供給側(cè)改革，有效運(yùn)用資金

　　一是完善財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)投入方式，積極探索基金制管理模式、產(chǎn)業(yè)投資基金模式等。

　　二是充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。繼續(xù)采用項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助、出口獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息等政策措施，落實(shí)和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)，引導(dǎo)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)?？梢越梃b美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金具有巨大的乘數(shù)效應(yīng)的配套資金或捐款制度，吸引更多的社會(huì)資金支持文化產(chǎn)業(yè)。

　　三是設(shè)立文化專項(xiàng)扶持基金。文化專項(xiàng)扶持基金包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)專門(mén)投資基金和再擔(dān)?；鹑?。一類以行業(yè)培養(yǎng)為目標(biāo)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展；二類以小額基金為主，主要針對(duì)中小型文化企業(yè)，對(duì)其起步初期起到一定的扶持作用；三類是以財(cái)政資金吸引社會(huì)資本的形式，聯(lián)合組建擔(dān)?；穑瑥亩谝欢ǔ潭壬辖鉀Q融資難的問(wèn)題。

　　截至目前，我國(guó)除已設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金外，其余兩類基金尚未設(shè)立。建議盡快設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和再擔(dān)?；?，加快文化產(chǎn)業(yè)的一些大項(xiàng)目建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和效率。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)升級(jí)整合

　　一是支持完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在推進(jìn)文化科技創(chuàng)新方面，財(cái)政政策主要支持中央文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)、移動(dòng)多媒體等項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)文化裝備水平。

　　三是推動(dòng)文化企業(yè)資源整合、做大做強(qiáng)。推動(dòng)中央文化企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)中華文化“走出去”。這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，對(duì)于提升國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義。

　　財(cái)政支持方向要推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的中央文化企業(yè)境外投資，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外設(shè)立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；與國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。采取資本性支出方式予以支持。