評(píng)論：文物古跡為何總被拆毀

近期國(guó)家文物局部署開展了為期三年的“法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”，并集中曝光了四起典型的法人違法破壞文物案件，引起強(qiáng)烈關(guān)注。這些被毀的文物，有的是紅色革命遺址，有的甚至是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這些文物，既有政府相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管，又有文物保護(hù)責(zé)任單位的看護(hù)，居然就在大家眼皮底下被嚴(yán)重?fù)p毀?！奈餅槭裁茨敲慈菀妆徊饸?？筆者對(duì)其原因思之再三，認(rèn)為不外乎三方面：
　　一是政府文物保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)缺失。《文物保護(hù)法》明確規(guī)定：文物保護(hù)實(shí)行屬地管理，即當(dāng)?shù)卣袚?dān)文物保護(hù)的主體責(zé)任。但不少地方政府非但未能擔(dān)起保護(hù)的職責(zé)，甚至認(rèn)為文物古跡年代久遠(yuǎn)，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，狀況破爛不堪，與現(xiàn)代化大都市和新農(nóng)村建設(shè)格格不入，極不相稱，影響市容市貌，不如一毀了之，“舊貌換新顏”。同時(shí)，這些不可移動(dòng)文物一般位于老城區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)越，寸土寸金，政府為出讓土地，借危房之名拆掉拉倒；還有的認(rèn)為文物保護(hù)是投入大、見效慢，甚至是無(wú)底洞，修修補(bǔ)補(bǔ)看不出政績(jī)，不如建幾幢樓堂館所見效快、影響大；許多黃金地段就是因?yàn)閹滋幬奈锝ㄖ荒茈S便遷移，又有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，土地開發(fā)利用受到限制，土地財(cái)政收入受到影響，因而地方政府總是千方百計(jì)想要讓文物“讓路”。
　　二是政府相關(guān)職能部門文物安全監(jiān)管缺位。政府相關(guān)職能部門在文物保護(hù)上都有其法定職責(zé)，依法承擔(dān)文物安全監(jiān)管職責(zé)。但實(shí)際上，文物行政管理屬于弱勢(shì)部門，客觀上困難多、阻力大，難以履職盡責(zé)。2016年國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)2800多個(gè)縣(區(qū))，真正有比較健全的文物行政管理部門的不足300個(gè)，僅占10%多一點(diǎn)。與此同時(shí)，少數(shù)文物行政管理部門也存在不愿作為、不想作為、不易作為的現(xiàn)象，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)少，在編在崗人員少，懂專業(yè)會(huì)管理的人更少。一些人在崗不敬業(yè)，在崗不作為，對(duì)明顯違反《文物保護(hù)法》的行為，知其是政府所為或強(qiáng)勢(shì)部門支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，就睜只眼閉只眼，不敢據(jù)理力爭(zhēng)、依法查處，甚至有時(shí)還“幫助”當(dāng)?shù)卣氯耸?。?duì)文物違法案件不及時(shí)上報(bào)，怕受牽連被問責(zé)，能捂就捂能拖則拖，文物安全監(jiān)管形同虛設(shè)。
　　三是企業(yè)法人違法無(wú)懼無(wú)畏社會(huì)責(zé)任缺乏。任何性質(zhì)的企業(yè)都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，這既是法律要求，也是社會(huì)責(zé)任所在。但現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)為了自身利益，往往奉行“錢能通神”的理念，納稅大戶容易獲得政府提供的優(yōu)惠條件，政府引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目可以交罰款拆文物，總之只要有錢就可以換取拆除文物的“合法”通行證。有的開發(fā)商明知地塊內(nèi)有多處文物，就采用填埋河道、抬高基礎(chǔ)等方式，迫使古橋、古建遷移，甚至將不可移動(dòng)文物趁夜鏟除，膽大妄為，無(wú)法無(wú)天。因?yàn)槠髽I(yè)知道即使群眾舉報(bào)、媒體曝光，當(dāng)?shù)卣矔?huì)充當(dāng)保護(hù)傘，幫忙“滅火”救場(chǎng)，對(duì)文物毫無(wú)敬畏之心。
　　文物是不可再生的文化資源，保護(hù)好、利用好文物資源是我們當(dāng)代人應(yīng)盡的共同責(zé)任，不能讓文物就這么輕而易舉地消失！筆者認(rèn)為，上好“五道保險(xiǎn)”，可以最大限度地避免文物快速被毀：
　　第一道保險(xiǎn)：強(qiáng)化政府主體責(zé)任。地方政府沒有真正樹立起“保護(hù)文物也是政績(jī)”的理念，不履行依法保護(hù)文物的職責(zé)，不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是當(dāng)前文物快速消失的重要原因。因此，強(qiáng)化政府依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任是核心問題，也是最關(guān)鍵的一道保險(xiǎn)。這就要求地方政府依法將文物保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按要求及時(shí)向社會(huì)公布文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，做好文物保護(hù)單位“四有”工作。特別是對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物要及時(shí)予以登記并公布，防止滅失。要明確各相關(guān)單位的文物保護(hù)安全責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)與責(zé)任追究。
　　第二道保險(xiǎn)：相關(guān)部門切實(shí)依法盡職。文物保護(hù)不是文物行政部門一家的事，如果政府各相關(guān)職能部門都依法盡到保護(hù)的責(zé)任，部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)許可證發(fā)放、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)都能形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不推諉扯皮，文物被毀的概率就會(huì)大大降低。這就要求文物行政部門首先承擔(dān)起主管責(zé)任，把文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作做實(shí)，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)好保護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)制止并如實(shí)上報(bào)。
　　第三道保險(xiǎn)：提高責(zé)任單位保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)的責(zé)任單位各不相同，有實(shí)際使用單位，有私有產(chǎn)權(quán)擁有者，有日常管理責(zé)任單位等。這些文物管理的第一責(zé)任者對(duì)文物的存否是知情者，如果他們有強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)，文物就不可能在他們的眼皮底下消失。因此，要加大文物法制和保護(hù)知識(shí)宣傳，將文物保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)告知他們。協(xié)助其制定文物安全保護(hù)措施，明確安全責(zé)任人，建立溝通順暢的信息渠道，及時(shí)了解文物安全狀況，協(xié)調(diào)處理各種文物安全隱患，讓他們當(dāng)好文物的“主人”。
　　第四道保險(xiǎn)：引導(dǎo)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，是文物免遭損毀的有效途徑。廣大的文物保護(hù)志愿者、愛好愛護(hù)文物的人士、新聞媒體，都是文物安全的守護(hù)者，當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)也是文物保護(hù)的監(jiān)督者。只有充分發(fā)揮好各方參與和監(jiān)督的積極性，文物保護(hù)才有基礎(chǔ)，文物安全才有可能。因此，各級(jí)政府要高度重視文物保護(hù)的社會(huì)參與度，充分利用各種宣傳手段和途徑，加大文物保護(hù)宣傳。鼓勵(lì)民眾走進(jìn)博物館、紀(jì)念館、大遺址公園和文物保護(hù)單位，親身感受文化遺產(chǎn)保護(hù)給公眾帶來(lái)的愉悅和享受，激發(fā)廣大群眾自覺愛護(hù)文物、自愿保護(hù)文物、支持文物工作的熱情，人人成為文物安全的“守護(hù)神”。
　　第五道保險(xiǎn)：加強(qiáng)日常巡查及時(shí)制止違法行為。人為的文物損毀與自然突發(fā)性的破壞在時(shí)間周期上有一定的區(qū)別。如果各責(zé)任單位和社會(huì)民眾都能把文物安全時(shí)刻放在心上，文物要想在一夜之間消失并非易事。工程項(xiàng)目在規(guī)劃階段、建設(shè)初期都有可能挽救文物的“生命”，而不要在文物被損毀后才讓責(zé)任單位接受處罰吸取教訓(xùn)。因此，文物安全相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)制止；文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為要立案查處，對(duì)部分損毀的文物責(zé)令整改，對(duì)性質(zhì)惡劣情節(jié)嚴(yán)重的違法案件要公開曝光，不能以行政處罰代替刑事司法和行政問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)，筑牢文物安全防線。
　　(作者系江蘇省文物局副局長(zhǎng))