文物破壞案件中法人違法占72% 多發(fā)勢(shì)頭如何遏制

8月30日，國(guó)家文物局通報(bào)了督辦的4起文物法人違法案件，包括全國(guó)重點(diǎn)文保單位湖北紅安國(guó)共合作談判舊址被拆毀案、河南省級(jí)文保單位商城南街 民居被拆毀案、貴州獨(dú)山縣級(jí)文保單位龍家民居被拆毀案和普查登記不可移動(dòng)文物黑龍江劉亞樓舊居等7處建筑被拆毀案。國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威更是在接受 媒體采訪時(shí)表示，在國(guó)家文物局執(zhí)法督查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，法人違法的文物破壞案件占到72%，引起輿論一片嘩然。而在民眾要求嚴(yán)厲查處責(zé)任人的同時(shí)，也應(yīng)該反 思，如何才能使得這72%的文物破壞案件不再發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)？

　　對(duì)文化遺產(chǎn)要有敬畏之心

　　在國(guó)家文物局通報(bào)的這4起案件中，處處突顯著對(duì)文化遺產(chǎn)敬畏之心的缺失。在黑龍江哈爾濱劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物拆除案中，根據(jù)國(guó)家文物局 的通報(bào)，哈爾濱市雙城區(qū)政府曾經(jīng)致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局，請(qǐng)求拆除該7處不可移動(dòng)文物。在違法拆除文物成既定事實(shí)后，對(duì)于這7處在第三次全國(guó)文物 普查中登錄的文物，雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛臣在接受媒體采訪時(shí)還表示：“這么多文物，棚戶區(qū)改造根本沒法動(dòng)。能不能研究一種文物的退出機(jī)制。”而位于河南商城的南街 民居，在由縣長(zhǎng)任工程指揮部指揮長(zhǎng)的舊城改造工程中，將這條280多米的老街拆除殆盡，還用現(xiàn)代建筑材料建成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的“仿古商業(yè)街”。

　　“文物破壞的根源在于敬畏之心的缺失?！敝袊?guó)文化遺產(chǎn)研究院副總工程師沈陽(yáng)認(rèn)為。而“對(duì)文化遺產(chǎn)要有敬畏之心”是近幾年文化遺產(chǎn)保護(hù)界一直在強(qiáng) 調(diào)的文物保護(hù)理念。在2009年9月召開的全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔就強(qiáng)調(diào)：要對(duì)文化遺產(chǎn)“心存敬畏”，切實(shí)維護(hù)文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)。今 年3月，習(xí)近平總書記也著重強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　何謂敬畏之心？沈陽(yáng)認(rèn)為，就是尊重歷史，尊重歷史遺留下來(lái)的痕跡，尤其是堅(jiān)信文物是不可再生的，毀壞了就永遠(yuǎn)失去了?！叭绱耍骷?jí)政府在決策時(shí) 才會(huì)慎重，以謙卑而尊重的態(tài)度對(duì)待文物，才能在經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)效益的引誘下，仍注重保護(hù)它們，也才能形成保護(hù)和發(fā)展共贏的局面?！鄙蜿?yáng)說(shuō)。

　　“但這不是一件容易的、短期就能見效的事，涉及所受的教育、個(gè)人的修養(yǎng)和素質(zhì)等多個(gè)方面?！蓖瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松表示，就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，要讓領(lǐng)導(dǎo)和民眾都敬畏歷史、尊重歷史，需要一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程。

　　加大依法行政的力度

　　“在這些案件中，暴露出相關(guān)地方政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的漠視，迫切需要提高其法治觀念?！眹?guó)家文物局督察司督察處處長(zhǎng)鄧超對(duì)記者表示。比如位于湖 北紅安縣七里坪鎮(zhèn)的國(guó)共合作談判舊址，在今年6月的連續(xù)暴雨中嚴(yán)重受損。對(duì)于文物的修繕，《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根 據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)等。然而，這處全國(guó)重點(diǎn)文保單 位，卻在鎮(zhèn)相關(guān)人員開會(huì)討論后，就組織施工單位拆除，建成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的三層建筑。

　　而在張松看來(lái)，要遏制法人違法破壞文物，敬畏之心需要長(zhǎng)期培養(yǎng)，目前還是需要發(fā)揮法律的震懾力，加大依法處罰的力度。

　　對(duì)于處罰，《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定：擅自拆除不可移動(dòng)文物的……造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。第七十七條規(guī)定：有本 法第六十六條……所列行為之一的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。記者發(fā)現(xiàn)，以之前的處罰來(lái)看，多是罰款和責(zé) 令恢復(fù)文物。然而，正如南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)指出，區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)元罰款對(duì)于所開發(fā)的地皮價(jià)值來(lái)說(shuō)，根本微不足道，起不到震懾的效果。而真文物拆除 了，其中蘊(yùn)涵的歷史信息已蕩然無(wú)存，再恢復(fù)也是“假古董”，對(duì)于文物保護(hù)來(lái)說(shuō)意義不大。

　　張松進(jìn)一步指出，對(duì)于文物破壞行為，《文物保護(hù)法》、《刑法》中均有相應(yīng)的追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)該按照相關(guān)法律條款，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出，地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭 受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位 負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。8月30日，哈爾濱市紀(jì)委通報(bào)了對(duì)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物拆除案的處罰，對(duì)雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)等人進(jìn)行了問 責(zé)。在這起案件中，雙城區(qū)11人被追責(zé)，其中區(qū)長(zhǎng)受到責(zé)令公開道歉處理。其他3件案件的追責(zé)、處罰工作仍在進(jìn)行中。

　　完善法律法規(guī)，推動(dòng)兩法銜接

　　正如張松所言，對(duì)于文物破壞行為，《文物保護(hù)法》、《刑法》中確實(shí)有追究刑事責(zé)任的條款?！段奈锉Ｗo(hù)法》第七十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、工商行政管 理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌俣臈l規(guī)定：故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的，處三年以下有期徒刑 或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。然而，文物破壞案件時(shí)有發(fā)生，為何追究其刑事責(zé)任卻鮮有耳聞？

　　“文物行政部門只能負(fù)責(zé)到行政處罰，而刑事責(zé)任追究需要公安、司法機(jī)關(guān)辦理，但是目前文物行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接還有待加強(qiáng)?！编嚦瑢?duì)記 者表示。“目前，我們正在會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部起草文物違法犯罪領(lǐng)域兩法銜接的辦法。如此，對(duì)于涉嫌犯罪的案件，文物行政部門可以更 順暢地移交給公安機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。”鄧超透露。

　　鄧超表示，對(duì)于文物受損程度的評(píng)估，即如何劃定文物損毀與損壞的邊界，也是目前的一大難點(diǎn)。國(guó)家文物局最近正在組織起草《文物建筑定損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，嘗試解決其中的問題。

　　這些辦法和制度何時(shí)會(huì)出臺(tái)？鄧超表示盡快。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確提出，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。