破壞文物追究到人還不夠

鑒于近年來(lái)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等文物法人違法案件多發(fā)，國(guó)家文物局在全國(guó)范圍內(nèi)部署啟動(dòng)了為期3年的“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018）”，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦法人違法案件。日前，第一批督辦案件被曝光。

　　提及破壞文物，我們腦海中首先浮現(xiàn)的或許是游客在景區(qū)的各種破壞行為，特別是旅游季媒體連篇累牘的報(bào)道，很容易讓我們確信個(gè)人不文明行為是破壞文物的主 因，從而忽略了某些國(guó)家機(jī)關(guān)等法人造成的破壞。然而，法人的損毀行為更具隱蔽性。我國(guó)《文物保護(hù)法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害?！狈赏瑫r(shí)規(guī)定，各級(jí)文 物保護(hù)行政管理部門(mén)是文物執(zhí)法主體。由于地方文物保護(hù)單位對(duì)政府決策沒(méi)有實(shí)際發(fā)言權(quán)，這就導(dǎo)致一些行政決策得以直接避開(kāi)法律監(jiān)督肆意而為。

　　針對(duì)這一情況不少人建議實(shí)行“終身追究制”，國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威即持此論，他表示：“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是 否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”終身追究或能讓領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)更冷靜、虛心接受其他人的批評(píng)意見(jiàn)，但還不足以徹底解決問(wèn)題。2013年8月 至2014年8月，四川省綿陽(yáng)市平武縣政府違反報(bào)恩寺建設(shè)控制地帶保護(hù)要求，違規(guī)建設(shè)“金沙國(guó)際廣場(chǎng)”項(xiàng)目，然而在四川省、綿陽(yáng)市文物部門(mén)多次責(zé)令停工的 情況下，項(xiàng)目依然有條不紊地進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的漠視固然是重要原因，文物部門(mén)喪失實(shí)質(zhì)話語(yǔ)權(quán)則更能說(shuō)明問(wèn)題。對(duì)違規(guī)干部大可在叫停項(xiàng)目后施以重罰，而 對(duì)文物而言，及時(shí)叫停違規(guī)行為遠(yuǎn)比追責(zé)更有意義。保障文物保護(hù)單位在政府決策中的審核與監(jiān)督權(quán)，健全群眾的監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，延長(zhǎng)政府決策的公示周期等，只 有堵住制度上的缺漏，才能讓后續(xù)的問(wèn)責(zé)工作更有的放矢。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)要更重視文物保護(hù)工作，文物保護(hù)單位也要抓緊時(shí)間研究諸如文物保護(hù)與城市改擴(kuò)建的關(guān)系等問(wèn)題。之所以需要文物保護(hù)單位參與解決這些宏觀問(wèn)題，是因 為我國(guó)文物存量極為龐大，保護(hù)文物雖無(wú)可厚非，可現(xiàn)實(shí)中也存在喜歡給凡是帶點(diǎn)“歷史感”的事物統(tǒng)統(tǒng)貼上文物標(biāo)簽的“一刀切”做法，若將這種做法極端化，最 終極可能造成“無(wú)物可改”的局面。被曝光的河南省商城縣政府舊城改造拆毀文物事件，被拆文物是一條長(zhǎng)約280余米的商業(yè)街，因保存有較完整的清末商鋪和居 民建筑群而被省政府核定為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位。事件的特殊性在于，縣政府沒(méi)有將老街推倒重建，而是將其變成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的“仿古商業(yè)街”，如此暴殄 天物的做法當(dāng)然要批評(píng)，然而問(wèn)題背后的普遍困惑依然存在。商業(yè)街并非靜態(tài)建筑，為便利在里邊生活的居民，定期改造幾乎免不了，可如果因所處區(qū)域是文物便觸 碰不得，那么日漸缺乏生活味的商業(yè)街雖可僥幸將“古風(fēng)”保存下來(lái)，亦將無(wú)可挽回地失去吸引力。所以，對(duì)商業(yè)街這樣面積大、影響范圍廣的文物，文物保護(hù)單位 不能簡(jiǎn)單給出“能拆”“不能拆”兩個(gè)選項(xiàng)，而必須通過(guò)實(shí)地考察提出步驟詳細(xì)、指向清晰的修繕、維護(hù)指導(dǎo)。

　　為有效保護(hù)文物，國(guó)家機(jī)關(guān)等法人需加大政策制定過(guò)程中的文物保護(hù)權(quán)重，文物保護(hù)單位更須結(jié)合實(shí)際化解文物保護(hù)與地方發(fā)展的沖突。