文保法修訂：拍賣業(yè)將如何變局

“即使沒有外資企業(yè)沖擊，中國藝術品市場也充滿危機?！北本┡馁u行業(yè)協(xié)會會長、北京華辰拍賣有限公司董事長甘學軍對《瞭望東方周刊》說的這番話，背景是公開征求意見的《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物。

　　此次《征求意見稿》中其他與藝術品交易相關的改動，還有取消拍賣前報批程序、擴大民間古玩買賣機構生存空間等。

　　雖然從業(yè)者對于這次修法也有更高期望，但是改革終究滿足了中國拍賣行業(yè)多年來的若干期盼——更為開放的市場、更為頻繁的交易，特別是更為方便的民間參與。

　　中國拍賣業(yè) “狼來了嗎”

　　對于不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物，拍賣界沒有“狼來了”的憂慮，而是普遍持歡迎態(tài)度。

　　這些品牌公司將帶來專業(yè)先進的國際規(guī)范，對中國企業(yè)有示范作用。比如其獨立的財務制度可以避免假拍、拍假行為，嚴格的征集程序能最大限度規(guī)避風險。

　　“國內公司經(jīng)常是老板說了算；老板換人了，客戶會擔憂服務質量受影響?！备蕦W軍對比說，人們只關心蘇富比、佳士得的拍品，但沒人關注它的老板是誰。

　　北京天問國際拍賣有限公司總經(jīng)理季濤也認為：外資拍賣企業(yè)將給中國市場帶來更多拍品和客戶，且有助于海外文物回流。

　　上世紀90年代，兩大世界拍賣巨頭——佳士得和蘇富比開始布局中國，先后在上海和北京成立辦事處。

　　2013年，佳士得獲得在華營業(yè)執(zhí)照，成為中國首家獨資國際藝術品拍賣公行；而蘇富比選擇與北京歌華美術公司合資成立蘇富比（北京）拍賣有限公司。

　　由于不被允許在中國境內征集文物類標的，它們缺乏書畫、雜項等大成交額拍品，如2015年蘇富比（北京）秋季拍賣成交額僅1650萬元。其從境外征集的標的只能在北京天竺綜合保稅區(qū)內拍賣，成交后另行繳納關稅。

　　《中華人民共和國文物保護法》第55條第3款規(guī)定：“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”?！墩髑笠庖姼濉罚┲袆t刪去了這一規(guī)定。

　　甘學軍覺得，解禁外資企業(yè)一定會給國內拍賣公司帶來沖擊，但不是說它們很快就能在中國市場大展拳腳。

　　“其策略將是積極而謹慎的，但絕不是獨霸中國市場，將來也不可能?！彼治稣f：“還有拍賣等其他法律要遵守，對中國文化環(huán)境‘水土不服’的問題依然存在?！?br/>
　　比如，佳士得、蘇富比在中國青銅器、高古瓷等方面具有長期優(yōu)勢，但在中國受到禁止拍賣出土文物的限制；同時，文保和拍賣方面的法規(guī)，都規(guī)定拍賣企業(yè)不能進行購銷活動，雖然這在國際拍賣機構是正常業(yè)務。

　　季濤在接受本刊記者采訪時認為，緩沖期是3至5年：“（它們）原來主做油畫等當代藝術，現(xiàn)在改成中國文物，要想形成一定影響力和市場規(guī)模，短期內不會對國內企業(yè)造成很大沖擊?！?br/>
　　外資公司的新角色

　　在中央財經(jīng)大學法學院副院長劉雙舟看來，中國拍賣業(yè)已具有一定規(guī)模，不再需要特殊保護。過去禁止外資企業(yè)經(jīng)營文物拍賣，不僅未能防止文物流失，反而在某種程度上起了反作用。

　　近年來，多起流失文物在海外被拍賣的事件引起國人對外資拍賣行的反感。如佳士得2000年在美國拍賣王處直墓被盜彩繪浮雕武士石刻、2009年在法國拍賣圓明園獸首等。事實上，國外法律對此沒有限制。

　　“一些人覺得外資拍賣行在中國也會這么做，其實它們更愛惜品牌，比國內企業(yè)更守‘規(guī)矩’，甚至有些死板?！奔緷f。

　　比如北京永樂國際拍賣有限公司曾是佳士得的品牌授權公司，長達8年經(jīng)營獲得行業(yè)內較大認可。

　　由于進出境、關稅等諸多限制，為避免在監(jiān)管力度不夠的情況下觸犯中國法律，該公司從不拍賣回流文物，使得佳士得許多重量級拍品無法進入中國。

　　此外，外資拍賣機構還要遵守母公司所在國家的法律，很多法律已轉換成為公司規(guī)定從上到下執(zhí)行。

　　比如根據(jù)反洗錢法或遺產法等相關法律，外資拍賣公司只允許買家用個人名下賬戶付款，不準朋友或親屬代付；相較之下，國內銀行有很多變通做法，像由付款人出具保證書以避免糾紛風險。

　　除了為國內企業(yè)提供就近觀摩先進經(jīng)營理念、操作流程的機會，中國拍賣界還寄望國際拍賣行對進一步改進中國法律法規(guī)、行政管理制度發(fā)揮作用。

　　在甘學軍看來，目前國內監(jiān)管體制總體不利于藝術品交易行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在從業(yè)資格培訓、拍賣師管理、文物出入境等方面限制繁多，影響中國市場走向國際化。

　　比如，凡涉及文物類藝術品拍賣，必須有5名文博系統(tǒng)副高級以上職稱且退休1年以上的專家參與，在市場最好的時候，這些專家的行情都是“待價而沽”。

　　更多、更頻繁的拍賣

　　對中國拍賣公司來說，《征求意見稿》中最重要的改變是取消拍賣前審查。

　　《征求意見稿》第63條僅規(guī)定：“文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應當按照國務院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報企業(yè)住所地縣級以上地方人民政府文物主管部門備案?！?br/>
　　而《中華人民共和國文物保護法》第56條第2款規(guī)定：“拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；并報國務院文物行政部門備案?！?br/>
　　據(jù)甘學軍介紹，以前舉辦拍賣會，需提前約一個半月上報文物主管部門審批，由其派文物專家對拍品進行甄別是否可以上拍、出境；拍賣后，每件文物的買家和賣家都要上報，限制了拍賣企業(yè)的運營效率和服務能力。

　　他舉例說：“如果一個賣家說下星期急需用錢，要求馬上上拍。從市場規(guī)則來講可以，但在現(xiàn)實中行不通?！?br/>
　　“拍賣企業(yè)必須在申報前截稿、出圖錄，還可能撤拍?！奔緷治稣f：“對于文物主管部門也是負擔，像每年春秋季大拍時，北京有100多家拍賣公司同時舉行拍賣會?！?br/>
　　這是中國藝術品交易程式化經(jīng)營的重要因素，無論大小拍賣，都按統(tǒng)一標準執(zhí)行，同時也使拍賣的結構、品種單一。

　　多年來，國內拍賣會的標的集中在明清瓷器和中國近現(xiàn)代書畫兩大項。雖然還有當代藝術等板塊，但并非所有拍賣公司都能運作。

　　10年前，甘學軍第一次到英國倫敦的蘇富比拍賣行總部，發(fā)現(xiàn)對方每星期至少有3次拍賣?？粗稚祥L長的拍賣清單，他恍然大悟：“我們學了這么久，原來只學了人家一種模式?！?br/>
　　在他看來，國內很多拍賣從業(yè)人員也不了解真正的拍賣應該怎么做，只看到佳士得、蘇富比在香港的運作流程。但香港只是其單一的中國藝術品部門，臨時租用場地、一年兩次拍賣被國人當成了經(jīng)典。其真正的經(jīng)典是常規(guī)式日常拍賣。

　　“國外拍賣機構除了藝術節(jié)、藝術周及春秋兩季大拍外，每星期都有若干次小拍。”他對比說：“國內公司每年要養(yǎng)半年員工，幾家大型公司有季拍，也是為適應報批流程，月拍、周拍、日拍都不可能?！?br/>
　　拍賣機構能做什么

　　此次修訂也給民間古玩市場、古董店的經(jīng)營留出一定余地，盡管現(xiàn)實早已跑在這項“放松”的前面。

　　《中華人民共和國文物保護法》第55條第4款：“除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動”。

　　這一條款，從法理上限制了民間文物古玩交易的渠道。而實際上，民間的古玩市場、古玩店，私下交易如今已并不鮮見。此次《征求意見稿》則在第60條中嚴格規(guī)定了三種禁止行為，即：國有文物，但是國家允許的除外；文物收藏單位收藏的文物；盜竊、盜掘、走私的文物。

　　言外之意，國家允許交易的普通文物是可以買賣的。

　　甘學軍認為，民間文物交易渠道是藝術品交易市場的基礎，沒有活躍的古玩市場、行家、代理人、經(jīng)紀人，就沒有高水平的拍賣。它是藝術品市場中不同形態(tài)的重要構成部分。