《藝術品經(jīng)營管理辦法》下月實施

3月15日起，我國新修訂的《藝術品經(jīng)營管理辦法》將正式實施。屆時購買藝術品，賣家將有責任為消費者提供真實性證明。比如明示藝術品作者、年代、尺寸、 材料、價格等信息，以保障消費者的知情權；為買家進行盡職調查制度，賣家需對所經(jīng)營的藝術品的真實性提供合法來源的證明。

　　近日，記者獲悉，隨著國內藝術品市場快速發(fā)展，現(xiàn)行《美術品經(jīng)營管理辦法》已不能適應藝術品市場管理與發(fā)展的需要，而新修訂的經(jīng)營管理辦法不僅將“美術 品”改為“藝術品”，而且將近年來藝術品網(wǎng)絡化、金融化等新領域納入監(jiān)管范圍內，建立明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，促進藝術 品公開透明交易，保障消費者合法權益。 ●南方日報記者 歐志葵 楊逸

　　緣起

　　藝術品門類增多，“美術品”更名

　　近年來，我國藝術品行業(yè)發(fā)展迅速，藝術品產(chǎn)業(yè)和市場均在發(fā)生巨大變化。來自文化部文化市場司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年，我國藝術品市場交易 總額分別為1201億元、1694億元、2108億元、1784億元、2003億元和2137億元，雖有波動，但整體呈上升趨勢。

　　2015年我國藝術品交易雖然出現(xiàn)下滑，藝術品拍賣量、成交量同比均有較大幅度下降，業(yè)內估計，國內藝術品市場的調整期進入深水區(qū)。在此背景下，新修訂的《藝術品經(jīng)營管理辦法》在3月15日正式實施顯然大有深意，其對于促進藝術品交易市場發(fā)展將帶來更多積極作用。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行《美術品經(jīng)營管理辦法》是在1994年版本的基礎上，于2004年修訂的。隨著形勢的發(fā)展，已不能適應新時期我國藝術品市場管理與發(fā)展的需要。

　　據(jù)文化部文化市場司副司長馬峰介紹，對藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款；此外，2013年國 務院將美術品進出口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務院對藝術品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術品經(jīng)營管理辦法》還沒有作出相應調整。

　　據(jù)悉，新版管理辦法調整了監(jiān)管范圍，對藝術品市場實行全方位內容監(jiān)管，將網(wǎng)絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監(jiān)管領域。加大簡政放權力度，下 放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術品市場內生發(fā)展動力。并建立明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度。

　　值得注意的是，此次新版管理辦法首次將“美術品”改為“藝術品”，對此，馬峰解釋，2004年出臺《美術品經(jīng)營管理辦法》時，我國藝術品市場主要以書畫作 品交易為主，多以“美術品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術品門類更加多樣，人們更普遍和習慣用“藝術品”來統(tǒng)稱這個行業(yè)。2008年國務院確定的文化部 “三定方案”也規(guī)定文化部對藝術品市場進行監(jiān)管。

　　解讀

　　新規(guī)：賣家有責任提供真實性證明

　　爭議：執(zhí)行難度大，鑒真證明以誰為準？

　　近年來，中國藝術品市場發(fā)展迅猛，藝術品市場亂象亦伴隨而生。贗品和假畫泛濫，一件藝術品真假難辨，各路專家說法不一，收藏者和消費者往往無所適從，消費者在購買時，機構很難出具大眾認可的作品源頭的證明。

　　此次新規(guī)中，對保護消費者權益增加很多內容。比如新規(guī)引入明示原則和盡職調查制度，如規(guī)定，藝術品經(jīng)營單位不得有向消費者隱瞞藝術品來源，或者在藝術品說 明中隱瞞重要事項，誤導消費者的行為；藝術品經(jīng)營單位應當對所經(jīng)營的藝術品標明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息；藝術品經(jīng)營單位應買受 人要求，應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供相關證明文件。

　　對于藝術品的真假性，新規(guī)也作規(guī)定，明確藝術品經(jīng)營者有鑒定評估責任與義務。新辦法規(guī)定，藝術品經(jīng)營單位從事藝術品鑒定、評估等服務，應當與委托人簽訂書 面協(xié)議，約定鑒定、評估的事項，鑒定、評估的結論適用范圍以及被委托人應當承擔的責任；書面出具鑒定、評估結論，鑒定、評估結論應當包括對委托藝術品的全 面客觀說明，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結論的證據(jù)，鑒定、評估結論的責任說明，并對鑒定、評估結論的真實性負責。

　　對于售假、造假的行為，上述新規(guī)也提出“追責”，強調藝術品交易要遵循“責任溯源”原則，“誰違規(guī)，誰負責”。如規(guī)定，藝術品經(jīng)營單位應當“保留交易有關 的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規(guī)要求有明確期限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，保存期不得少于5年”。

　　新規(guī)還規(guī)定，藝術品經(jīng)營單位從事藝術品鑒定、評估等服務，保留書面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。這些條款都可以讓消費者在主張權益時舉證方便，便于區(qū)分責任。

　　知名藏家朱紹良表示，過去出臺的適用于藝術品交易的法律法規(guī)雖然有很多，但都針對性不強。“這次《辦法》的制定，確實觸及了藝術品市場目前最嚴重的一些問題，相信會對規(guī)范藝術品市場起到很好的作用?！?br/>
　　有部分從事藝術品備案服務的機構表示歡欣，認為新規(guī)為備案鑒證行業(yè)提供了“有法可依”的行業(yè)標準，相信將使該行業(yè)迎來發(fā)展的春天。據(jù)一家藝術品鑒證備案機 構有關負責人稱，該機構對知名書畫名家的作品進行備案，建立數(shù)據(jù)庫，可以方便藝術家和收藏機構、買家們快捷查詢，獲悉作品真假。

　　不過，有拍賣行則對此不太樂觀，認為執(zhí)行難度大。

　　精誠所至拍賣總經(jīng)理陳綺雯告訴記者，比如盡職調查部分，賣的好的畫家不可能給拍賣行出證明。對于畫家來說，證明自己十多年前過去的作品，是很大的工作量。 現(xiàn)在市場上出現(xiàn)的評估機構或第三方也不具備這樣的資質，它們出的證明買家不一定認可，民間的鑒定家各有各的專長，也沒有統(tǒng)一的標準。“還有專家委員會的問 題，目前還沒有這樣的權威能夠讓政府和民間同時信任的組織，還只是停留在個人的身上?！?br/>
　　據(jù)悉，此次《辦法》制定的參與者劉雙舟亦向媒體坦言，在執(zhí)行中存在較大困難。去年他在微博中稱，讓“藝術品經(jīng)營單位應買受人要求，提供所交易藝術品合法性 的證明文件，包括藝術創(chuàng)作者出具的原創(chuàng)證明、藝術品收購憑證或者交易雙方認可的鑒定評估意見”是很困難的，因為“藝術品權利轉移無需登記”。

　　據(jù)他稱，中國藝術品市場面臨的問題確實是太多、太復雜，不能指望通過《辦法》這一個部門規(guī)章來全部解決。“尤其是藝術品鑒定和評估問題，存在的爭議還比較大。另外還有些內容的落實需要其他配套法律制度的完善。”

　　“《辦法》中有些規(guī)定落實起來會遇到困難也是很正常的，但不能因此就否定《辦法》的作用。”劉雙舟表示，隨著藝術品法律制度的不斷完善，這些問題都將會逐步得到解決。

　　新規(guī)：將藝術品網(wǎng)絡化金融化納入監(jiān)管

　　爭議：未有具體細則，有待細化

　　當前，藝術品網(wǎng)絡化、金融化方興未艾，以“藝術金融”為概念的產(chǎn)品在市場上推陳出新，藝術品基金、信托、郵幣卡等領域異常活躍。記者獲悉，現(xiàn)行管理辦法中，對這兩塊新領域的監(jiān)管尚處于空白，而新辦法則將藝術品網(wǎng)絡化、金融化領域納入監(jiān)管范圍。

　　新修訂《藝術品經(jīng)營管理辦法》提出，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術品市場內生發(fā)展動力，并將網(wǎng)絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍。

　　“藝術品市場需要兩個‘翅膀’，一個是藝術金融，一個是藝術電商?！痹缜?，北京保利國際拍賣有限公司執(zhí)行董事趙旭與中國當代藝術品收藏家、經(jīng)紀人李蘇橋，就2016藝術品市場的挑戰(zhàn)與機遇展開討論。

　　趙旭認為，金融會給藝術品的交易提供廣闊的流動資金，使傳統(tǒng)的運營模式擴大化?！八囆g品拍賣行業(yè)最大的困頓就是缺乏金融產(chǎn)品、缺乏流動資金，藝術金融會給藝術品交易提供充足的流動資金，使藝術品交易變得完整和健康?！?br/>
　　據(jù)中國藝術產(chǎn)業(yè)研究院副院長西沐介紹，我國去年藝術金融的市場規(guī)模進一步擴大，達到創(chuàng)造歷史紀錄的553.1億元，比2014年增長了329.4%，表現(xiàn) 出強勁的發(fā)展動力與創(chuàng)新發(fā)展能力；藝術金融的創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，藝術金融的證券業(yè)態(tài)、基金業(yè)態(tài)平臺創(chuàng)新業(yè)態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)藝術金融等發(fā)展迅速，成長性強。

　　藝術金融在國內發(fā)展迅速，與此同時，不規(guī)范操作也同步出現(xiàn)。

　　此前，記者在某藝術品交易平臺看到，有一幅某當代知名畫家作品，以眾籌方式出售。該作品將其市場銷售總價的30%，拿出來給會員以1000元一股的形式認 買，另70%股份則由一家機構全盤購買。一年或半年后，該作品在大眾市場出售，若一年后出售，售價高于當初眾籌時的價格，則溢價部分根據(jù)會員當時認購的比 例獲得分紅。

　　對此交易模式，有業(yè)內人士表示質疑。此次將于3月15日實施的新規(guī)，則對此分拆權益模式的交易做出明確規(guī)定。記者從新規(guī)中看到，藝術品經(jīng)營單位不得進行的經(jīng)營行為包括，未經(jīng)批準，將藝術品權益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的。

　　據(jù)介紹，在《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》中早有規(guī)定，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

　　然而，有業(yè)內人士認為，新規(guī)對藝術金融的指導尚缺乏具體細則。廣東一位不愿意透露姓名的某拍賣行人士在接受記者采訪時指出，新規(guī)雖然有增加部分關于藝術品金融化和份額交易的內容，但不是太具體，沒有太多具體的措施。

　　“藝術金融化有很多方面，份額交易只是其中銷售的方面，還包括抵押、貸款融資等方面的問題?！鄙鲜鋈耸繐模乱?guī)對網(wǎng)絡交易也提及，但這也是很虛的概念， 沒有說到如何監(jiān)管網(wǎng)拍、網(wǎng)店?！氨热纾W(wǎng)店是否需要去文化部門備案才能在網(wǎng)上做？是否受行政、工商的監(jiān)管？這些都沒有提及。辦法提及了，如果又沒有監(jiān)管， 就會對實體與網(wǎng)絡之間造成不公平，很多做實體不好的機構也會一窩蜂改做網(wǎng)絡去了，反而不利于市場的發(fā)展?！?br/>
　　“新修訂的《辦法》不可能解決中國藝術品市場發(fā)展過程中久拖不決的一切問題，其不足也是明顯的。”西沐指出，首先必須明白的是，《藝術品經(jīng)營管理辦法》系 文化部修定發(fā)布的，是屬于部門規(guī)章，其效力低于法律和國務院制定的行政法規(guī)。如果從法律效力上說的話，修訂后的《藝術品經(jīng)營管理辦法》屬于管理性規(guī)范，非 效力性規(guī)范。

　　西沐稱，新《辦法》的出臺，表明政府部門在關注藝術品經(jīng)營狀況及問題，它釋放出以下積極信號：藝術品經(jīng)營全程化管理逐步進入軌道，隨著政策法規(guī)的進一步深 化與落實，藝術品市場管理的環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)等基礎會不斷建立起來，從而使藝術品經(jīng)營活動及其過程有法可依。同時，藝術品市場的權益保護會進一步加強并進入常態(tài) 化。這一辦法的出臺，使人們意識到，藝術品經(jīng)營中的買受人也是市場的消費者，應有相應的規(guī)范，受相關法律的保護，打破與現(xiàn)代市場經(jīng)濟不適應的一些行規(guī)，使 市場更加規(guī)范。