文化部新規(guī)望治理藝術(shù)品市場(chǎng)三假

近年來(lái)，我國(guó)藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展迅速，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)日趨成熟，正在發(fā)生著深刻的變化。然而，一些普遍存在的問(wèn)題成為收藏愛(ài)好者的心頭之痛：假貨 泛濫，陷阱重重，事后無(wú)處問(wèn)責(zé)，種種問(wèn)題阻礙著藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。2月初，文化部公布新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），致力于保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)秩序，也為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展翻開(kāi)了新的一頁(yè)。未來(lái)，藝術(shù)品市場(chǎng)會(huì)發(fā)生哪些新變化？藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力在何處？

　　　1。低谷徘徊，巨大市場(chǎng)潛力有待釋放

　　數(shù)據(jù)：據(jù)文化部文化市場(chǎng)司發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年至2014年，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額分別為1201億元、1694億元、2108億元、 1784億元、2003億元和2137億元，雖有波動(dòng)，但整體呈上升趨勢(shì)。然而，2015年我國(guó)藝術(shù)品交易開(kāi)始“遇冷”。中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)、雅昌藝術(shù)市場(chǎng) 監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的藝術(shù)品拍賣數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)藝術(shù)品拍賣量、成交量同比均有較大幅度下降。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。在不少專家看來(lái)，盡管近兩年藝術(shù)品市場(chǎng)處在低谷階段，但我國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)還蘊(yùn)含著很 大發(fā)展?jié)摿ι形瘁尫?。隨著人們經(jīng)濟(jì)能力的提高，文化消費(fèi)品位的提升，普通民眾的文化消費(fèi)需求被激發(fā)，長(zhǎng)久來(lái)看，普通民眾投資者才是文藝品市場(chǎng)的消費(fèi)主體。 潛在需求與市場(chǎng)現(xiàn)狀之間的巨大差異，主要源于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后。

　　“整個(gè)藝術(shù)品的來(lái)源系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)的缺失，實(shí)際上是把我國(guó)老百姓藝術(shù)品消費(fèi)投資的積極性打壓了。”中國(guó)非遺戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)華慶指出，我國(guó)藝 術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)機(jī)制正在逐步發(fā)展成型的過(guò)程中，而過(guò)去不完善、不規(guī)范的交易機(jī)制抑制了藝術(shù)品消費(fèi)，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢(shì)日益凸顯。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與藝術(shù)品競(jìng)拍的情況越來(lái)越多，直播競(jìng)拍、限時(shí)競(jìng)拍等交易模式不斷涌現(xiàn)；藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化將 全球作為市場(chǎng)，擴(kuò)大了藝術(shù)品的有效供給和需求；藝術(shù)品與金融相結(jié)合的商業(yè)模式也在不斷探索中，未來(lái)金融服務(wù)將成為藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)器和加速器。

　　中國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)西沐指出，藝術(shù)金融的基本發(fā)展動(dòng)力來(lái)自巨大的需求拉動(dòng)、藝術(shù)品市場(chǎng)快速發(fā)展的推動(dòng)以及藝術(shù)金融產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū) 動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)對(duì)藝術(shù)金融發(fā)展的依存度越來(lái)越高，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，并未有效解決藝術(shù)品市場(chǎng)中的誠(chéng)信機(jī)制、定價(jià)機(jī)制與退出機(jī) 制不完善等重大頑疾，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，尋找新的發(fā)展動(dòng)力的訴求越來(lái)越明顯，藝術(shù)金融的發(fā)展成為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。

　　2004年修訂了《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，然而有些領(lǐng)域的監(jiān)管仍處于“真空”狀態(tài)，貨源不足、藝術(shù)品及藝術(shù)家資質(zhì)造假等問(wèn)題也不斷侵害著藝術(shù)品 市場(chǎng)生態(tài)以及創(chuàng)作者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，新修訂的《辦法》調(diào)整了監(jiān)管范圍，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝 術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。

　　　2。真假難辨，建立登記管理機(jī)制是關(guān)鍵

　　現(xiàn)狀：近年來(lái)，藝術(shù)品市場(chǎng)亂象層出不窮。拍賣公司良莠不齊；無(wú)拍賣許可資質(zhì)的“冒牌”機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行不法經(jīng)營(yíng)；有機(jī)構(gòu)打著替消費(fèi)者維權(quán)的幌子， 收取維權(quán)費(fèi)用；不具備網(wǎng)絡(luò)拍賣資質(zhì)的電商依然在行藝術(shù)品拍賣之實(shí)；制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明、不規(guī)范等問(wèn)題成了普遍現(xiàn)象；從假畫(huà)繪制、工 藝品仿制到銷售渠道甚至形成了“造假產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　在監(jiān)管缺失和利益的驅(qū)使下，行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)機(jī)構(gòu)形成并遵循著固有的“行規(guī)”，以制假、販假、假拍為標(biāo)志的“三假”問(wèn)題愈演愈烈。誠(chéng)信的缺失，傳承的斷裂，讓沒(méi)有專業(yè)鑒別能力的普通消費(fèi)者難辨一件藝術(shù)品的真假，這成為新的消費(fèi)者進(jìn)入市場(chǎng)最大的障礙。

　　“藝術(shù)品無(wú)法追溯來(lái)源，為假貨泛濫留下了滋生的空間?！敝袊?guó)非遺備案中心專家委員會(huì)主任徐一墨指出，由于我國(guó)歷史悠久，藝術(shù)家作品的記載缺失， 于是假貨和真品混雜，辨真?zhèn)纬蔀樽钇毡閱?wèn)題。而某些發(fā)達(dá)國(guó)家記錄系統(tǒng)完善，藝術(shù)品歷史痕跡可以查詢，使收藏愛(ài)好者主要考慮個(gè)人愛(ài)好和經(jīng)濟(jì)能力，而不必花大 量成本在真假辨別上。

　　文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬峰指出，此次國(guó)家出臺(tái)的《辦法》與過(guò)去《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》相比，有許多新提出的制度，如明示擔(dān)保制度，要求經(jīng)營(yíng)者 明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價(jià)格等信息，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)公平透明交易；盡職調(diào)查制度，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任應(yīng)買受人要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的藝 術(shù)品的真實(shí)性提供合法來(lái)源的證明。

　　按《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源，或者在藝術(shù)品說(shuō)明中隱瞞重要事項(xiàng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得偽造、變?cè)焖囆g(shù)品來(lái)源證明、藝 術(shù)品鑒定評(píng)估文件以及其他交易憑證；不得以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，以集中競(jìng) 價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。

　　徐一墨指出，《辦法》為以后持續(xù)完善藝術(shù)品登記體系、建立痕跡管理機(jī)制拉開(kāi)了序幕。按照要求，對(duì)于藝術(shù)家已故、來(lái)源不明的藝術(shù)品，采取“誰(shuí)賣誰(shuí) 負(fù)責(zé)”的原則；對(duì)于在世藝術(shù)家的作品，藝術(shù)家要承擔(dān)為其配備“身份證明”的責(zé)任。這樣就讓每一件藝術(shù)品的來(lái)龍去脈都“有跡可循”，讓制假售假的亂象無(wú)處遁 形。同時(shí)，也會(huì)有更多第三方平臺(tái)加入這一體系，通過(guò)登記、備案共同建立藝術(shù)品追溯系統(tǒng)，從而正本清源，促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　3。前景向好，持續(xù)發(fā)展仍需多方合力

　　困難：新規(guī)的出臺(tái)對(duì)于多年來(lái)行業(yè)已形成的“規(guī)則”將帶來(lái)一場(chǎng)震動(dòng)，在實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)有問(wèn)題存在?！叭缭谝研纬傻氖袌?chǎng)交易機(jī)制和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣中， 有些從業(yè)者可能不愿讓某些藝術(shù)家的作品公開(kāi)化，會(huì)對(duì)新規(guī)產(chǎn)生一些抵觸；如對(duì)已有的藝術(shù)品進(jìn)行‘來(lái)源認(rèn)證’會(huì)存在困難。因此還需要一段時(shí)間的努力，讓官方和 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在不斷磨合與適應(yīng)中尋求更好的解決之道?！比A慶指出。

　　對(duì)于《辦法》的出臺(tái)，西沐表示，這說(shuō)明了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理與監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，表明黨與政府在關(guān)注藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)狀況及問(wèn)題，關(guān)心藝術(shù)品 市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，他也指出，《辦法》只是一個(gè)以藝術(shù)品為中心的針對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的管理辦法，離對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)系統(tǒng)性、體系性管理還有很大的距離。

　　那么，新修訂的《辦法》在執(zhí)行與具體實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)遇到困難？

　　《辦法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《辦法》中對(duì)于違規(guī)的處罰、罰款是否能執(zhí)行提出了質(zhì)疑。由于藝術(shù)品行業(yè)目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，文化相關(guān)部門的權(quán)屬有限，難以直接“執(zhí)法”。

　　據(jù)文化部官方透露，目前國(guó)家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，凈化市場(chǎng)環(huán)境。在實(shí)際監(jiān)管中，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)委托授權(quán)肩負(fù)著藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

　　專家分析稱，下一步需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，如去哪里備案，執(zhí)行依據(jù)要明確到什么程度以及如何具體執(zhí)法等。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在藝術(shù)品鑒定和權(quán)屬明確方面需要積極探索，共同維護(hù)規(guī)范化健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　徐一墨指出，藝術(shù)品既是人類歷史文化某個(gè)切面的承載體，也屬于具有投資價(jià)值的資產(chǎn)。從1980年到2010年，我國(guó)房地產(chǎn)增值300倍，藝術(shù)品 增值近10000倍；從2000年到2010年，房地產(chǎn)增值約6倍，而藝術(shù)品價(jià)值增長(zhǎng)近25倍。到目前，藝術(shù)品仍是一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)，大量的中高收入人群處在 對(duì)藝術(shù)品感興趣但還沒(méi)有入場(chǎng)的階段。目前來(lái)看，還缺少一個(gè)更廣泛的、具有公信力的交易平臺(tái)，藝術(shù)品仍局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易。今后隨著人們收藏習(xí)慣和審美素養(yǎng) 的逐漸養(yǎng)成，要找到滿足市場(chǎng)個(gè)性化和定制化需求的模式，充分釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

　　隨著中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的金融資本進(jìn)入藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。然而就藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，目前還存在藝術(shù)品金融鏈條沒(méi)有形成的問(wèn)題。華 慶表示，歐美的藝術(shù)品抵押、藝術(shù)品銀行、藝術(shù)品保險(xiǎn)，包括藝術(shù)品擔(dān)保和藝術(shù)品融資租賃等針對(duì)藝術(shù)品的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)基本是完全缺失的。藝術(shù)品鑒定難 成了整個(gè)行業(yè)的一大“痛點(diǎn)”，這成為后端金融服務(wù)缺失的最主要的原因。

　　“藝術(shù)品直接金融化對(duì)接的前提是稅收制度的完善。”徐一墨指出，當(dāng)前藝術(shù)品私下交易太過(guò)普遍，偷稅漏稅嚴(yán)重，許多經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)機(jī)構(gòu)為了保持競(jìng)爭(zhēng) 力被迫遵守這樣的“潛規(guī)則”，這與目前藝術(shù)品的稅率設(shè)置和稅收機(jī)制不合理有關(guān)，按照奢侈品的稅率來(lái)執(zhí)行的過(guò)高的稅率催生了這類現(xiàn)象，而這又導(dǎo)致了行業(yè)與金 融機(jī)構(gòu)融資的障礙。

　　“中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展前景很好，但需要所有藝術(shù)品行業(yè)從業(yè)人員的自律?！比A慶說(shuō)。西沐則表示，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的拍賣流程、交易平臺(tái)的管 理，目前僅靠這個(gè)《辦法》還很難涉及，更難統(tǒng)一起來(lái)。因此還需要更多與藝術(shù)品相關(guān)的行業(yè)主管部門的協(xié)同工作，共同促進(jìn)整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，這就更 依賴和需要更高層面的立法工作。

　　鏈接

　　《藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出五項(xiàng)新制度

　　《藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出建立五個(gè)新制度，以促進(jìn)公開(kāi)透明交易，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　一是明示擔(dān)保制度。要求經(jīng)營(yíng)者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價(jià)格等信息，有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)公平透明交易。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條也規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。

　　二是盡職調(diào)查制度。藝術(shù)品消費(fèi)者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實(shí)性證明。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)盡職調(diào)查也有明確規(guī)定。

　　三是明確鑒定評(píng)估責(zé)任與義務(wù)。藝術(shù)品鑒定評(píng)估領(lǐng)域一直存在問(wèn)題，明確鑒定評(píng)估責(zé)任與義務(wù)，有利于規(guī)范鑒定評(píng)估行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是信用監(jiān)管制度。目前國(guó)家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　五是專家委員會(huì)制度。對(duì)藝術(shù)品內(nèi)容的認(rèn)定具有較強(qiáng)專業(yè)性，建立專家委員會(huì)制度可以為政府管理部門執(zhí)法及藝術(shù)品進(jìn)出口內(nèi)容審查提供專家的專業(yè)意見(jiàn)。