侵害古建或重罰百萬元

9月7日，佛山召開第十四屆人大常委會第二十九次會議。會議從必要性、可行性及合法性三方面對《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（草案）》進行第一次審議，并通過了相關(guān)人事任免。據(jù)了解，該草案有望成為佛山出臺的首部地方性法規(guī)。

　　佛山市委書記、市人大常委會主任劉悅倫指出，要提高立法的質(zhì)量，強化立法的可持續(xù)性，讓法條具有可操作性、接地氣。因此，他要求全體參會委員以此次審議為例，嚴(yán)格依照法律，全程投入審議，為佛山的立法工作開一個好頭，爭取在全省樹立典范。

　　古建“預(yù)保護”制度成立法亮點

　　截至目前，佛山共出臺了三部地方性法規(guī)草案，作為佛山首批立法項目。按佛山市人大常委會公布的立法時間表，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例（草案）》（以下簡稱“草案”）是最早進行一審的，預(yù)計將于今年12月進行三審并表決，而《佛山市機動車船排氣污染防治條例（草案）》及《佛山市地方法規(guī)制定辦法（草案）》則最早將于明年2月進行三審并表決。

　　首部進入一審的草案與歷史文化街區(qū)和歷史保護建筑相關(guān)，不少代表表示從必要性來看，非常契合佛山的實際。市國土規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前為止，佛山市劃定歷史文化街區(qū)總數(shù)20個，優(yōu)秀歷史建筑115處。而在分組討論時，佛山市人大代表徐繼超更表示，佛山在20年前已被評為“歷史文化名城”，但至今仍未有一部法律對其進行保護，要繼續(xù)發(fā)揚好嶺南文化保持佛山味道，進行此方面的立法非常必要。

　　而今年4月，佛山汾寧古道68間老建筑被開發(fā)商拆除一事曾引發(fā)軒然大波。如何保護好正在申報的歷史文化街區(qū)和歷史建筑再次引起人們的關(guān)注。負(fù)責(zé)起草該草案的市國土規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏稱，草案明確規(guī)定了應(yīng)建立預(yù)先保護響應(yīng)制度，“只要該建筑納入了申報名錄，在整個申報等待過程中都將得到保護，如有人為損壞或拆毀，相關(guān)負(fù)責(zé)人要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?br/>
　　同時，劉宏表示，為配合“預(yù)保護”制度，草案還進一步明確了監(jiān)管部門責(zé)任，要求主管部門派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護，以加強監(jiān)管。

　　歷史建筑產(chǎn)權(quán)人將獲補償

　　針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，佛山曾在2011年出臺《佛山市實施辦法》，但該辦法僅為市政府規(guī)范性文件，法律地位較低，處罰措施偏弱，保護力度有限。此次草案則加強了整個處罰力度，如在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)有違法建設(shè)行為并造成嚴(yán)重后果的單位，將被處七十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　但也有人大代表認(rèn)為，草案的震懾力度仍偏弱，相對于地產(chǎn)開發(fā)商的獲利而言，最高一百萬的處罰力度還需加大，“另外還需雙管齊下，一方面制定法規(guī)，一方面推進草案的審批，爭取盡早出臺盡早保護?！痹撊舜蟠碚f。

　　此外，佛山的115處歷史建筑多屬于農(nóng)村所有和集體所有，如何處理好與產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系也是歷史文化保護過程中的難題。此前認(rèn)定歷史建筑需征得產(chǎn)權(quán)人同意，而一些產(chǎn)權(quán)人常因怕麻煩而拒絕進行認(rèn)定。劉宏介紹，此次草案則對此進行“告知”規(guī)定，當(dāng)該建筑被認(rèn)定為歷史建筑，政府在履行告知義務(wù)后，產(chǎn)權(quán)人即有義務(wù)對建筑進行保護。

　　而對于產(chǎn)權(quán)人的保護工作，劉宏稱草案也規(guī)定了征收補償和獎勵，在法規(guī)正式出臺后，將會有相關(guān)配套辦法或制度對征收補償和獎勵方面進行細(xì)則規(guī)定。

　　審議通過多項人事任免

　　相關(guān)

　　當(dāng)天會議審議通過了相關(guān)人事任免。決定免去張凱軍佛山市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任職務(wù)；免去葉雪青佛山市人大常委會副秘書長職務(wù)；免去何少美佛山市人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任職務(wù)；免去曹小華佛山市監(jiān)察局局長職務(wù)；免去周志彤佛山市商務(wù)局局長職務(wù)；免去張檸佛山市人民檢察院檢察員職務(wù)。

　　同時任命劉曉云為佛山市人大常委會副秘書長；于慧為佛山市人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任；張開機為佛山市商務(wù)局局長；黃黎明為佛山市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

　　法規(guī)的一審、二審、三審有何區(qū)別？

　　鏈接

　　一般而言，在立法草案進入立法程序后，均需經(jīng)過人大常委會三次審議及表決，方可正式上升為地方性法規(guī)。而為保證審議質(zhì)量和效率，不同審次均有不同的審議重點。

　　一審：側(cè)重于對法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性進行全面審議。

　　二審：側(cè)重于對草案修改情況、有關(guān)問題報告及制度設(shè)計的合理性進行審議。實際工作中，常委會二次審議往往聚焦在政府部門的權(quán)力和責(zé)任的平衡，以及管理相對人的權(quán)利和義務(wù)的平衡等方面。

　　三審：側(cè)重于對草案審議結(jié)果、通過前評估的情況報告以及草案表決稿進行審議。