第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議通過《敦煌宣言》

敦煌9月10日電 (記者 應(yīng)妮)來自近20個(gè)國家的專家學(xué)者及相關(guān)部門官員參加的第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議10日在敦煌通過《敦煌宣言》。

　　在會(huì)議發(fā)言中，中國武漢大學(xué)法學(xué)院教授郭玉軍以《文化財(cái)產(chǎn)返還的中國實(shí)踐：?jiǎn)栴}與對(duì)策》為題演講。她指，中國目前文物安全壓力大，盜竊、盜掘、走私文物等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，且犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、組織化、暴力化、智能化趨勢(shì)。跨境網(wǎng)絡(luò)走私文物案件時(shí)有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)成為文物走私的“隱形通道”；修改后的《文物保護(hù)法》允許非國有的一般文物出境，導(dǎo)致部分禁止出境的珍貴文物被當(dāng)做一般文物出境從而流失海外。

　　她建議，中國在追索海外流失文化財(cái)產(chǎn)的途徑方面，應(yīng)注意研究不同途徑方式的利弊得失，可以多措并舉，區(qū)分不同種類的文化財(cái)產(chǎn)，結(jié)合不同情況，選擇適當(dāng)?shù)淖匪鞣绞?，以締結(jié)雙邊和多邊條約為主，充分利用國際法，進(jìn)一步加大雙邊執(zhí)法合作，例如加強(qiáng)與美國等國家執(zhí)法部門的合作；同時(shí)針對(duì)多邊條約、雙邊條約的實(shí)施，做好配套措施和制度建設(shè)。

　　中國司法部司法協(xié)助與外事司副司長(zhǎng)張曉鳴建議可以專門設(shè)立“文物警種”。他認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)方面中國要加強(qiáng)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，應(yīng)該立法締約與執(zhí)法建設(shè)并重、追人與追物并重、跨國民事追贓與國際刑事追贓并重、預(yù)防與打擊并重，同時(shí)培訓(xùn)專門刑事執(zhí)法隊(duì)伍，如調(diào)查員、檢察官和法官以及國際合作官員等。

　　埃及文物部追索局局長(zhǎng)阿里艾哈邁德以“處于非法發(fā)掘與拍賣行的錘砧之間”來形容埃及的文物。他提到的案例觸目驚心，如阿斯旺西岸發(fā)現(xiàn)的陵墓已被盜墓者毀壞殆盡；埃及中部被挖得如同蜂窩，而在拍賣網(wǎng)站上出現(xiàn)的很多木制埃及文物，幾乎可以很肯定地都出自這里。非法盜掘、販賣、洗錢已經(jīng)成為完整鏈條，他甚至悲觀地表示“永遠(yuǎn)無法制止這種行為”。阿里艾哈邁德強(qiáng)烈建議拍賣行要有一個(gè)機(jī)制，即證明文物是否經(jīng)過非法收購，這是拍賣行能受到尊重的基本道德行為準(zhǔn)則。

　　而佳士得拍賣公司全球法務(wù)總監(jiān)威爾森·馬汀則在后來的發(fā)言中回應(yīng)了埃及人。他表示，佳士得反對(duì)文物和文化遺產(chǎn)的非法交易，我們將盡我們所能積極阻止并反對(duì)這些非法交易。佳士得的來源調(diào)查旨在打擊當(dāng)今掠奪和將新近掠奪的物品排除出拍賣中，“拍賣的關(guān)鍵是堅(jiān)持來源的正當(dāng)合法”，他介紹，佳士得內(nèi)部有文化遺產(chǎn)委員會(huì)、法律和合規(guī)部門、客戶調(diào)查和反洗錢調(diào)查、所有權(quán)和出口合規(guī)保證、與相關(guān)主體如執(zhí)法部門或來源國的合作、開設(shè)誠信熱線等方式來達(dá)到這一目的。

　　第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議聚焦在“被盜出境的考古類文物”，《敦煌宣言》也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　《敦煌宣言》提出，對(duì)具有突出歷史、考古或文化價(jià)值的文物提出的超過其國內(nèi)訴訟時(shí)效的返還請(qǐng)求，鼓勵(lì)各國予以支持；各國應(yīng)相互協(xié)助，以確保或促進(jìn)遭盜掘后非法出境的文物得以返還，并大力鼓勵(lì)各國依據(jù)科學(xué)報(bào)告、科學(xué)分析結(jié)論或?qū)＜覍?duì)盜掘文物來源所做的鑒定，支持對(duì)考古類文物提出的返還請(qǐng)求；在受保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)國家清冊(cè)的基礎(chǔ)上，各國建立并更新出境將造成國家文化資源枯竭的重要文物清冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到考古類文物的特有屬性等。

　　《敦煌宣言》還確認(rèn)文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議已經(jīng)成為定期舉辦的國際論壇。據(jù)悉，明年將在土耳其舉辦第五屆會(huì)議。(完)

　　附：

　　關(guān)于保護(hù)和返還非法出境的被盜掘文化財(cái)產(chǎn)的敦煌宣言

　　2014年9月9日至11日，參加在中國敦煌舉行的第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議的全體與會(huì)者：

　　感謝中國國家文物局組織、主辦第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議，

　　確認(rèn)文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會(huì)議已經(jīng)成為定期舉辦的國際論壇，為國際社會(huì)提供寶貴的機(jī)會(huì)，分享文化財(cái)產(chǎn)返還與打擊文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與理念；

　　回顧與文化財(cái)產(chǎn)返還有關(guān)的國際性和區(qū)域性法律文件及各國國內(nèi)立法，認(rèn)識(shí)到返還文物的重要性，包括這些法律文件無法適用的情況，

　　認(rèn)識(shí)到防止與打擊文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)需要在國際層面開展合作；

　　確認(rèn)考古類文化遺產(chǎn)對(duì)于了解人類文明的歷史及身份認(rèn)同至關(guān)重要；

　　譴責(zé)世界上正在發(fā)生的沖突局勢(shì)對(duì)考古類文物造成的破壞與劫掠；

　　認(rèn)識(shí)到盜掘是文物犯罪中最難應(yīng)對(duì)的一類，其危害性不僅在于盜竊了重要的考古類文物，還在于這一行徑將破壞整個(gè)考古遺址的完整性與重要性，使得世界各國及各民族失去了理解與鑒賞這些無可替代的文化遺產(chǎn)的機(jī)會(huì)；

　　對(duì)現(xiàn)有國際法與相關(guān)國家的國內(nèi)法無法為遭盜掘后非法出境的文化財(cái)產(chǎn)的返還提供堅(jiān)實(shí)的法律保障而深感憂慮；

　　確信遭盜掘后非法出境的文化財(cái)產(chǎn)的返還，除了適用相關(guān)國際條約所確立的規(guī)則，還應(yīng)當(dāng)受到充分考慮此類文物基本屬性與特征的國際習(xí)慣法與道義規(guī)則的規(guī)制；

　　認(rèn)為國際道義規(guī)則雖然可能不具法律約束力，但應(yīng)鼓勵(lì)世界各國盡最大可能遵守之，以保護(hù)考古類文化財(cái)產(chǎn)免遭盜掘；

　　歡迎聯(lián)合國大會(huì)通過《關(guān)于歸還與返還文化財(cái)產(chǎn)》的67/80號(hào)聯(lián)大決議、《關(guān)于加強(qiáng)刑事司法應(yīng)對(duì)防止文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)等犯罪與保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)》的第66/180與68/186號(hào)決議，以及聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)(ESCOSOC)通過《關(guān)于打擊文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)及其他相關(guān)違法行為的犯罪預(yù)防與刑事司法應(yīng)對(duì)國際準(zhǔn)則》的第2014/20號(hào)決議并將之提交聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)；

　　注意到政府間促進(jìn)文物返還委員會(huì)(ICPRCP)制定的《調(diào)解與仲裁程序規(guī)則》以及國際博物館協(xié)會(huì)制定的相關(guān)規(guī)則；

　　憶及聯(lián)合國教科文組織制定的《文化財(cái)產(chǎn)交易商國際準(zhǔn)則》與國際博物館協(xié)會(huì)制定的《博物館道德準(zhǔn)則》；

　　熱烈歡迎聯(lián)合國教科文組織1970年公約成員國附屬委員會(huì)第二次特別會(huì)議于2014年7月以協(xié)商一致的方式通過《1970年公約操作指南》并將之提交1970年公約第三屆成員國大會(huì)批準(zhǔn)；

　　提出以下建議：

　　1、鼓勵(lì)各國加入聯(lián)合國教科文組織1970年公約以及其他有關(guān)國際文件，特別是國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)1995年公約；

　　2、鼓勵(lì)各國確保其國內(nèi)法與《適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議》(1956)和《未發(fā)掘文化財(cái)產(chǎn)的國家所有權(quán)的示范條款》(2011)相一致；

　　3、各國應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不能將當(dāng)?shù)鼐用窕蛴僧?dāng)?shù)厝私M成的犯罪團(tuán)伙參與盜掘和掠奪考古遺跡這一問題，與當(dāng)?shù)厮幍纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境割裂開來。為了保護(hù)已知的考古遺跡免遭盜掘與掠奪，各國應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦膭?lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c文化遺產(chǎn)保護(hù)。鼓勵(lì)各國喚起當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕z產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，并使其認(rèn)識(shí)到，通過文化旅游等方式保護(hù)文化遺產(chǎn)所帶來的潛在、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益會(huì)超過盜掘帶來的短期、有限的經(jīng)濟(jì)利益；

　　4、各國應(yīng)當(dāng)采取一切必要且具有可行性的措施，確保所有與發(fā)掘和考古發(fā)現(xiàn)相關(guān)的信息在有關(guān)科學(xué)出版物上得到最及時(shí)與最完整的發(fā)布，并將之及時(shí)、完整的錄入受保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的國家清冊(cè)中；

　　5、在受保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)國家清冊(cè)的基礎(chǔ)上，各國建立并更新出境將造成國家文化資源枯竭的重要文物清冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到考古類文物的特有屬性。由于此類文物通常沒有記錄備案，一旦離開原地，鑒定和證明其為盜掘物異常困難，所以，各國可依據(jù)區(qū)域、年代或其他任何適當(dāng)?shù)?、可參照的考古信?(如有必要，加上描述性說明)所建立的分類體系，將上述文物納入國家文物清冊(cè)；

　　6、鼓勵(lì)各國建立可自由、便捷訪問的被盜文化財(cái)產(chǎn)國家數(shù)據(jù)庫，并將國家數(shù)據(jù)庫與國際數(shù)據(jù)庫相鏈接，特別是國際刑警組織的被盜藝術(shù)品數(shù)據(jù)庫；

　　7、各國應(yīng)采取一切必要措施防止被盜掘的文物出境。鼓勵(lì)各國禁止未持原屬國主管部門頒發(fā)的出境許可證或未獲其批準(zhǔn)的文物入境，并對(duì)被盜掘文物的非法出入境負(fù)有責(zé)任的個(gè)人施以刑罰或行政處罰；

　　8、鼓勵(lì)各國成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其文化遺產(chǎn)的保護(hù)，包括專門的警察部門；

　　9、各國應(yīng)采取適當(dāng)措施防止博物館、藏家和其他個(gè)人及法人獲取疑似遭盜掘的或雖經(jīng)合法出土但卻非法取得的文物，并盡可能地通過教育、信息、警戒和合作等手段，對(duì)疑似遭盜掘的或雖經(jīng)合法出土但卻非法取得的文物，限制其流通；

　　10、各國應(yīng)相互協(xié)助，以確保或促進(jìn)遭盜掘后非法出境的文物得以返還。鑒于考古類文物的特點(diǎn)導(dǎo)致其難以錄入國家清冊(cè)，亦難以對(duì)之取證，大力鼓勵(lì)各國依據(jù)科學(xué)報(bào)告、科學(xué)分析結(jié)論或?qū)＜覍?duì)盜掘文物來源所做的鑒定，支持對(duì)考古類文物提出的返還請(qǐng)求；

　　11、對(duì)于分布于數(shù)個(gè)國家的同一個(gè)文化的考古遺存，相關(guān)國家應(yīng)考慮采取聯(lián)合行動(dòng)對(duì)流失文物進(jìn)行追索。大力鼓勵(lì)各國積極考慮此類合作；

　　12、各國可適用國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)1995年公約確立的合理慎重標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償事宜；

　　13、對(duì)具有突出歷史、考古或文化價(jià)值的文物提出的超過其國內(nèi)訴訟時(shí)效的返還請(qǐng)求，鼓勵(lì)各國予以支持；

　　14、為了加強(qiáng)國際合作并促成遭盜掘考古類文物的返還，鼓勵(lì)各國在平等、互惠與相互理解的原則下締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定；

　　15、鼓勵(lì)各國政府與大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，就被盜非法出境文物的保護(hù)與返還進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，開展針對(duì)法官、檢察官、海關(guān)人員、警察、博物館、文物商及其他相關(guān)人員的能力建設(shè)與培訓(xùn)項(xiàng)目。