"上海市文物保護(hù)條例"將實(shí)施 文物保護(hù)不力將降級(jí)

《上海市文物保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前已由市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)，將于10月1日起正式實(shí)施。

　　在全國(guó)各省市中，《上海市文物保護(hù)條例》是最晚出臺(tái)的文物保護(hù)地方法。此前，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已于1982年公布。32年間，由于種種原因，上海條例申請(qǐng)遲遲未能展開(kāi)，直到2010年上海市文物局掛牌才重新啟動(dòng)。漫長(zhǎng)的醞釀過(guò)程，使得《條例》有條件充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外文物保護(hù)最新成果動(dòng)態(tài)，也在全國(guó)率先試水不少文保領(lǐng)域的改革突破點(diǎn)。

　　文物保護(hù)不力將降級(jí)，拒絕“重申報(bào)輕保護(hù)”

　　《上海市文物保護(hù)條例》明確規(guī)定了“不可移動(dòng)文物評(píng)估”以及“升級(jí)、降級(jí)和撤銷的程序”。這意味著，文物在我國(guó)首次有了退出機(jī)制。

　　以往，我國(guó)文物保護(hù)單位并沒(méi)有退出機(jī)制，盡管是出于嚴(yán)格保護(hù)的考慮，但也難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別因自然災(zāi)害等原因而名存實(shí)亡的文物保護(hù)單位仍掛牌，或由于人為破壞、修繕不到位等保護(hù)不力的文物保護(hù)單位難以降級(jí)懲戒等情況。

　　“退出機(jī)制有助于更好地展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，改變‘重申報(bào)輕保護(hù)’的狀態(tài)?！鄙虾Ｊ形奈锞指本珠L(zhǎng)褚曉波說(shuō)，上海此次在新制定的《條例》明確了不可移動(dòng)文物的升級(jí)、降級(jí)、撤銷制度。經(jīng)評(píng)估，保護(hù)價(jià)值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級(jí)、降級(jí)或者撤銷。“不達(dá)標(biāo)將施以警告乃至摘牌等處罰?！?br/>
　　為此，上海通過(guò)《條例》，建立起五年一度的對(duì)不可移動(dòng)文物的定期評(píng)估制度，并明確了不可移動(dòng)文物的定級(jí)。

　　上海市文物局文物處處長(zhǎng)李孔三介紹，上海將不可移動(dòng)文物劃分為4級(jí)：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位、區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物保護(hù)點(diǎn)?！稐l例》明確：文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)核定、升級(jí)、降級(jí)、撤銷前和定期評(píng)估時(shí)，市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)進(jìn)行論證，征詢同級(jí)規(guī)劃土地、房屋等相關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)，并公示征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　不可移動(dòng)文物分類保護(hù)，不再“一刀切”

　　上海是個(gè)文物大市，且擁有鮮明特點(diǎn)?！吧虾２豢梢苿?dòng)文物中有80%是近現(xiàn)代建筑，而且這些建筑絕大多數(shù)還在使用當(dāng)中?！瘪視圆ń榻B。

　　按照“對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則”，上海市絕大多數(shù)建筑類不可移動(dòng)文物的修繕與使用將沒(méi)有辦法實(shí)施。像和平飯店等這類還在使用中的文物建筑，如果一味“原封不動(dòng)”，不切實(shí)際。如何保護(hù)好它們，又不影響其發(fā)揮使用功能？《條例》在全國(guó)首次明確了不可移動(dòng)文物的分類保護(hù)要求：根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值、完好程度，對(duì)建筑類不可移動(dòng)文物進(jìn)行分類保護(hù)，分為最嚴(yán)格保護(hù)、較嚴(yán)格保護(hù)和一般保護(hù)三類。

　　如曾是“上?？倳?huì)”、國(guó)際海員俱樂(lè)部、東風(fēng)飯店的歷史建筑外灘2號(hào)，經(jīng)過(guò)“修舊如舊”，現(xiàn)為上海外灘華爾道夫酒店。上百年歷史的大理石地磚、柚木地板、窗框、雕刻花紋的穹頂?shù)?，均根?jù)歷史資料一一修繕恢復(fù)。酒店擁有上海唯一一部三角老式電梯，其電梯口是柵欄鐵門?！爸苯邮褂眠@種老電梯，質(zhì)檢部門不放行。因此，修繕部門特別加裝玻璃，避免夾手。”褚曉波說(shuō)。

　　而對(duì)于包括古塔、古廟、教堂、革命遺址等在內(nèi)的建筑，則實(shí)施最嚴(yán)格的“原樣保護(hù)”，要求建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變。

　　私人建筑修繕可申請(qǐng)補(bǔ)助，建立文物“誠(chéng)信檔案”

　　位于上海天燈弄77號(hào)的書隱樓，是上海中心城區(qū)僅存的較為完整的清代木構(gòu)傳統(tǒng)民居，占地2000多平方米。傳為清乾隆時(shí)江西學(xué)政沈初建，后為郭萬(wàn)豐船號(hào)主人購(gòu)得，其后裔居住至今。

　　“每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨時(shí)，我們都很擔(dān)憂。盡管主人沒(méi)提出要求，我們都會(huì)上門主動(dòng)對(duì)書隱樓進(jìn)行加固處理?！崩羁兹榻B。盡管如此，隨著時(shí)間推移，年久失修的書隱樓，越來(lái)越令人擔(dān)憂其安全。

　　修繕這類私宅性質(zhì)的文物保護(hù)單位，有何幫扶政策？《條例》中有一項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)：私人建筑修繕可申請(qǐng)補(bǔ)助。《條例》規(guī)定，非國(guó)有不可移動(dòng)文物所有人對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)的，可以向市或者區(qū)、縣文物行政管理部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力，專家評(píng)估確需搶救性修繕的，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施搶救性修繕。

　　當(dāng)然，《條例》也明確：所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，文物行政管理部門可以給予搶救性修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

　　上海還建立起文物流通和利用的“誠(chéng)信制度”。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，上海市文物行政部門將建立文物經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案?！啊\(chéng)信檔案’將實(shí)施扣分制度，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，或給予警告，或根據(jù)其嚴(yán)重程度上報(bào)國(guó)家文物局，建議暫停甚至吊銷文物拍賣許可證?！崩羁兹f(shuō)。