新版《文物法》有望突破文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困

改革開放以來(lái)最大規(guī)模的文物法修訂工作目前已進(jìn)入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)出臺(tái)。專家預(yù)測(cè)，新版《文物法》有望確立文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間“相互獨(dú)立的平衡關(guān)系”，對(duì)“犧牲文物搞建設(shè)”行為實(shí)現(xiàn)有效制約。

　　 這是記者從日前召開的中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)“無(wú)錫論壇”上了解到的。

　　 ——修法原因：“文物遭欺負(fù)”期待文物執(zhí)法“硬起來(lái)”

　　 近年來(lái)，中國(guó)面臨著基本建設(shè)過(guò)熱和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。在上周揭曉的２０１３年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除３項(xiàng)為學(xué)術(shù)性主動(dòng)發(fā)掘外，其余７項(xiàng)均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”，在文化遺產(chǎn)保護(hù)與基本建設(shè)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，“搶”下來(lái)的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了“幸運(yùn)獎(jiǎng)”。

　　 歷史建筑“變臉”私人會(huì)所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負(fù)”的表象下，是文物法規(guī)不健全、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋。

　　 為回應(yīng)公眾對(duì)文物執(zhí)法“硬起來(lái)”的呼聲，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開。

　　 ——修法背景：文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成平衡發(fā)展的關(guān)系

　　 專家指出，“中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的巨變”是本次文物法修訂的時(shí)代背景。

　　 “１９８２年出臺(tái)的文物保護(hù)法，對(duì)文革時(shí)期破壞文物的行為進(jìn)行了有效的撥亂反正。到了２００２年，針對(duì)新時(shí)期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門對(duì)文物法進(jìn)行了首次修訂。”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說(shuō)，“不過(guò)，文物法從立法到上一次修法，實(shí)際上是‘相對(duì)被動(dòng)’的。”

　　 朱兵指出，改革開放以來(lái)，國(guó)家的工作重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開展的。這就決定了文物法長(zhǎng)期以來(lái)的“從屬地位”。

　　 “當(dāng)今，政府已經(jīng)擺脫了對(duì)ＧＤＰ增速的片面追求，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系。”朱兵認(rèn)為，在這一時(shí)代背景下重修文物法，要打破文物保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的被動(dòng)關(guān)系，與之實(shí)現(xiàn)“平衡與共存”。

　　 ——修法內(nèi)容：提升操作性　加大違法成本

　　 作為文物法修訂案的起草部門，國(guó)家文物局委托其下屬研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及各省級(jí)文博機(jī)構(gòu)等，就修法所涉及的難點(diǎn)進(jìn)行課題研究。內(nèi)容包括文物行政強(qiáng)制執(zhí)法、文物保護(hù)公益訴訟、文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、文物的合理利用以及社會(huì)力量參與文物保護(hù)等二十余個(gè)問(wèn)題。

　　 專家認(rèn)為，本次文物法“大修”，將對(duì)原有法條“加鈣片、加營(yíng)養(yǎng)”，提升法律的可操作性，并加大文物問(wèn)責(zé)的懲罰力度。

　　 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅認(rèn)為，行政強(qiáng)制權(quán)受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化、清晰化，并通過(guò)司法解釋推動(dòng)其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動(dòng)民事賠償”寫入法條，“屆時(shí)，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個(gè)開發(fā)商不會(huì)掂量著辦事？”

　　 中國(guó)政法大學(xué)博士劉勇認(rèn)為，應(yīng)建立文物公益訴訟制度，借助公益訴訟的“利劍”，有效遏制文物違法行為，提升文物安全保障力度。

　　 廣東省文化廳副廳長(zhǎng)楊偉時(shí)建議建立文物保護(hù)單位的“降級(jí)和撤銷制度”，不可移動(dòng)文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法恢復(fù)的應(yīng)予以降級(jí)，喪失保護(hù)價(jià)值的應(yīng)予以撤銷；文物保護(hù)單位因人為原因降級(jí)和撤銷的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　 山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授唐仲明認(rèn)為，文物法的立法精神是“保護(hù)”，但不能“為了保護(hù)而保護(hù)”，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會(huì)效益。只有處理好“保護(hù)好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系，才能提升中華文明的影響力。

　　 根據(jù)２０１１年１２月底公布的中國(guó)第三次文物普查結(jié)果，全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物７６萬(wàn)余處。而在過(guò)去的近３０年中，共有４萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物消失，平均每年消失千余處。

　　 隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)展，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過(guò)法律方式予以確立和認(rèn)定。

　　 “文物是不可再生的財(cái)富，各級(jí)政府是保護(hù)文物首當(dāng)其沖的責(zé)任人。作為國(guó)家文化遺產(chǎn)的管理部門，我們希望文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相得益彰的關(guān)系。兩者關(guān)系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足；處理得不好，損失的往往是文物、是國(guó)家的歷史文脈?！眹?guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華說(shuō)。（記者劉暢）