文化部部長(zhǎng)蔡武談全面深化文化體制改革新舉措

2014年，繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，需要在哪些方面著力？文化部部長(zhǎng)蔡武3月6日接受新華社記者采訪，闡述了當(dāng)前和近期文化部系統(tǒng)的改革發(fā)展思路，介紹了正在或即將推出的一系列新舉措。

　　2014年至少要啃兩塊“硬骨頭”

　　記者：2014年要啃的“硬骨頭”是什么？

　　蔡武：2014年全面深化文化體制改革，要啃的“硬骨頭”至少有兩塊：一是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革；二是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　先說(shuō)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，這是黨的十六大以來(lái)文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是出了名的老問(wèn)題。一方面，國(guó)有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制后，還要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)才能真正成為合格的市場(chǎng)主體，要促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，轉(zhuǎn)企國(guó)有文藝院團(tuán)扶持政策，在執(zhí)行中落實(shí)困難，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地抓緊制定實(shí)施細(xì)則，大力加強(qiáng)督促檢查，確保政策落實(shí)。

　　再說(shuō)第二塊“硬骨頭”，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，以及缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核等問(wèn)題。當(dāng)前，要緊緊抓住促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資源整合力度，完善頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，全力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，破解當(dāng)前存在的問(wèn)題，落實(shí)好保障好人民群眾文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)“底線標(biāo)準(zhǔn)”是政府對(duì)人民的基本承諾

　　記者：一般認(rèn)為，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在文化建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

　　蔡武：基本公共文化服務(wù)均等化，就是立足于現(xiàn)有國(guó)情基礎(chǔ)之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。推進(jìn)均等化，就是為了查遺補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、兜好底線，保障好每一個(gè)公民的基本文化權(quán)益，讓文化的陽(yáng)光普照大眾。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，主要包括制定并落實(shí)全國(guó)東中西部幾個(gè)不同區(qū)域的公共文化服務(wù)種類(lèi)、場(chǎng)地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，像義務(wù)教育、基本醫(yī)療那樣，使各區(qū)域內(nèi)大致按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和保障。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，對(duì)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)差異、提高文化治理能力、完善政府公共服務(wù)職能具有重要意義。

　　目前，文化部正在著手牽頭建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作方案，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的工作思路和具體任務(wù)。我們考慮，當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是要從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)群眾的基本文化需求，研究提出國(guó)家各大區(qū)域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出公共文化服務(wù)的范圍、程度，各級(jí)政府的保障支出責(zé)任等，作為國(guó)家公共文化服務(wù)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”或均等化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)推動(dòng)各地政府參照基本標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。這里說(shuō)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，是對(duì)政府基本公共文化服務(wù)能力的要求，是政府對(duì)人民的基本承諾，是必須要承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

　　使中華民族最基本文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)

　　記者：構(gòu)筑當(dāng)今時(shí)代的精神文明大廈，應(yīng)怎樣對(duì)待傳統(tǒng)文化？

　　蔡武：2014年，文化部將從加強(qiáng)文物保護(hù)、推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和加強(qiáng)古籍保護(hù)等三個(gè)層面著手，努力構(gòu)建“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”。

　　對(duì)待傳統(tǒng)文化，我們必須心存敬畏，百般珍惜，精心呵護(hù)。同時(shí)，我們也不能因循守舊、故步自封，要取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新。要積極保護(hù)和傳承中華文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)地梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有廣泛參與性的方式推廣開(kāi)來(lái)。對(duì)中國(guó)人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，要加大正面宣傳力度，引導(dǎo)我國(guó)人民樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。要全面提高公民思想道德素質(zhì)，讓13億人的每一分子都成為傳播中華美德、中華文化的主體。

　　多措并舉促文化創(chuàng)意與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

　　記者：我們注意到，文化和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互滲透、融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，下一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有何新舉措？

　　蔡武：前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了部署，提出了一系列具體的政策措施。文化部正按照國(guó)務(wù)院精神，抓緊制定推進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)和政策舉措。下一步，文化部將著力做好這樣幾方面工作：

　　一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重營(yíng)造公平透明、規(guī)范便利的發(fā)展環(huán)境，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的作用，更加注重發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能，更加注重對(duì)小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持。二是完善政策措施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。三是加大對(duì)演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)內(nèi)容原創(chuàng)的引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的提升作用。四是推動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃等重要文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持文化企業(yè)與高等院校探索合作培養(yǎng)機(jī)制。五是加快實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持各地依托區(qū)域和民族特色文化資源，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。六是優(yōu)化提升各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，提高市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平。七是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)意、尊重設(shè)計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新的良好氛圍。在這里，我還要再次強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有自己獨(dú)特的屬性，因此，無(wú)論哪一類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，都必須處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。

　　對(duì)外文化交流與對(duì)外文化貿(mào)易“兩條腿走路”

　　記者：關(guān)于推動(dòng)中華文化走向世界，我們注意到，越來(lái)越多的文化團(tuán)體或文化項(xiàng)目以國(guó)際文化貿(mào)易形式開(kāi)展有效交流。

　　蔡武：對(duì)外文化貿(mào)易是探索推動(dòng)中華文化“走出去”的新方式、新辦法，是一種可持續(xù)的文化交流與文化傳播的機(jī)制。文化部提出對(duì)外文化交流與對(duì)外文化貿(mào)易并重，即用兩條腿走路。

　　對(duì)外文化交流與對(duì)外文化貿(mào)易是有機(jī)的統(tǒng)一體。借助既有的文化交流平臺(tái)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”是我們工作的重要內(nèi)容和著力方向。要完善“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的政策環(huán)境，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為文化企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)。在出口審批上，我們正在按照中央的要求，研究簡(jiǎn)化商業(yè)性文化出口項(xiàng)目行政審批手續(xù)，為文化產(chǎn)品出口提供便利等政策，爭(zhēng)取與有關(guān)部門(mén)一道，最大限度地緩解文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策不便。另外，文化部自2011年起先后在上海、北京、深圳命名了三家國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和對(duì)外文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。今后文化部將結(jié)合三個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為文化企業(yè)以貿(mào)易方式“走出去”提供更多便利。