文化部部長蔡武介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點工作

2014年2月24日（星期一）上午10時，文化部部長蔡武介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點工作，并答記者問。

以下為重點摘要：

關于完善文化管理體制。由辦文化向管文化轉變?！叭齻€轉變”：由辦文化向管文化轉變、由管微觀向管宏觀轉變、由管腳下向管天下轉變。

關于管理文化事務兩個規(guī)律。一個規(guī)律是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性、經(jīng)濟屬性，更重要的是意識形態(tài)的屬性，所以還要遵循文化藝術自身的發(fā)展規(guī)律。

關于文化管理。不能“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。

關于小微文化企業(yè)稅收減負和支持的政策。制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項政策。目前這個政策文件正在起草和運轉過程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺。

關于金融支持文化企業(yè)發(fā)展。我們已經(jīng)醞釀了一年時間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會議，要推進文化和金融的融合。

關于文物修繕。對文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復工作應該遵循這樣一個理念。2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復資金安排達到8.17億元。

關于文化遺產(chǎn)保護。在管理上已經(jīng)把第三次文物普查的近77萬處不可移動文物的名錄經(jīng)過縣以上的各級人民政府全部向社會公布，這就意味著有更多的文物資源納入了法律保護的視野。

關于公共文化服務體系。四大關鍵詞：現(xiàn)代、基本、均等化、標準化。中央已經(jīng)明確，公共文化服務體系建設的標準化、均等化建設由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務標準化、均等化的方案。

關于海外中國文化中心。目前我們在全世界有14個文化中心在正式運營，今年年底可以投入運營的還有大概四五個。我們規(guī)劃到2020年在世界各個主要地區(qū)，中國文化中心將達到50個，這樣就為中外文化交流和推動中華文化“走出去”提供很好的平臺，促進中外文化交流。

關于國家藝術基金。目前設立的國家藝術基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過程中轉變政府對文化藝術創(chuàng)作、收藏和人才培養(yǎng)的投入方式，以更好地調動和解放全社會的創(chuàng)作活力。12月30日剛剛掛牌，現(xiàn)在還沒有投入實際運轉，還有一系列的準備工作要做。

關于促進文化消費。我國潛在的文化消費能力是4萬多億人民幣，但是2013年的文化消費的實際規(guī)模是1.6萬億左右，還有3萬億的空間沒有發(fā)掘出來。

正文

近年來我國的文化事業(yè)得到了長足的進展，為了幫助大家更好地了解相關方面的情況，2月24日上午文化部部長蔡武出席發(fā)布會和大家見面，向大家介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點工作，并回答大家感興趣的問題。出席發(fā)布會的還有文化部副部長、國家文物局局長勵小捷先生。

文化改革發(fā)展情況

中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，對推動文化的改革發(fā)展，建設社會主義文化強國作出了一系列的重大決策部署，為文化建設指明了方向。去年一年，我們整個文化系統(tǒng)的廣大文化工作者深入學習貫徹黨中央的決策部署，貫徹落實十八大的精神，貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、勇于實踐，推動我們的文化建設又邁上了一個新臺階。

首先是文化體制改革深入推進。 按照建設服務型、創(chuàng)新型政府和法治政府的要求，我們進一步轉變政府職能，簡政放權，深入進行文化行政審批制度改革。下放審批、取消審批權限，加快了文化立法，完善文化的政策法規(guī)體系。 我們進一步落實國有文藝院團轉企改制的扶持政策，同時深化文化事業(yè)單位的內部改革，兩方面都取得了新的進展。

第二，對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的引導更加有力。 在山東舉辦了第十屆中國藝術節(jié)，這次藝術節(jié)真正成為藝術的盛會、人民的節(jié)日，非常成功。去年年底正式成立了國家藝術基金，實現(xiàn)了文化藝術資助模式的轉型。 我本人很榮幸擔任這個藝術基金的理事長。另外，我們多項國家重大文化藝術工程和活動順利實施，推動了各個藝術門類的發(fā)展。

第三，公共文化服務體系建設的步伐加快。 推動建立公共文化服務的統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施的網(wǎng)絡建設，促進公共文化建設的標準化、均等化。國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建活動深入開展，公共文化設施免費開放取得了明顯成效，全國城鄉(xiāng)文化惠民活動廣泛開展。

第四，我們的文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 文化產(chǎn)業(yè)政策體系進一步完善，文化與科技、金融、旅游等領域的合作向縱深發(fā)展 ，重大的文化創(chuàng)業(yè)工程深入實施，例如深圳文博會、義烏文交會等會展的效益比較突出。文化市場的綜合執(zhí)法隊伍建設得到加強，全國文化市場的技術監(jiān)管和服務平臺建設取得了明顯的成效。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務企業(yè)轉型升級加快了。

第五，文化遺產(chǎn)保護工作不斷加強。 國務院公布了第七批全國重點文物保護單位，我們在全國范圍首次國有可移動文物的普查工作已全面啟動。我們在非物質文化遺產(chǎn)的保護領域搶救性保護、生產(chǎn)性保護、整體性保護全面展開。還有中國珠算成功申遺，作為人類非物質文化遺產(chǎn)的代表項目，是我國入選世界非遺的第38項。

第六，對外文化交流和對港澳臺文化交流水平不斷提升。 歡樂春節(jié)等重大文化交流品牌效益顯著，20多項中外思想文化領域的對話交流活動（包括論壇）成功舉辦。我們在海外建設的中國文化中心總數(shù)達到14個，對外文化貿(mào)易基地等對外文化貿(mào)易平臺不斷拓展，比如說在上海設立的國家對外文化貿(mào)易基地就成為上海自貿(mào)區(qū)試驗的核心的組成部分。對港澳臺文化交流持續(xù)深入，取得了積極效果。

2014 年重點工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的非常重要的一年。整個文化系統(tǒng)將繼續(xù)深入貫徹中央的決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，扎實地推進文化改革發(fā)展。

一是繼續(xù)深化文化體制機制創(chuàng)新 ，繼續(xù)推進文化行政部門的職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，推動已轉制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進事業(yè)單位分類改革，探索公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，加強文化領域各個行業(yè)組織和中介機構的建設。目的也是更好地發(fā)揮市場的作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

二是進一步推動文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 。 大家都知道我們在文化改革發(fā)展中堅持“雙輪驅動”思路，一手抓公益性文化事業(yè)，抓公共文化服務體系建設；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。 我們要充分發(fā)揮國家藝術基金的引導作用，進一步激發(fā)全社會的藝術創(chuàng)造活力，繼續(xù)實施國家重點藝術工程，建立各部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調機制，整合資源建設綜合性的文化服務中心、基層的文化服務中心。開展公共文化服務體系，基本建立指標研究，制定公共文化權益的基本保障標準、基本的技術服務標準和評價標準，促進基本公共文化服務標準化、均等化。還要進一步加大對貧困落后地區(qū)的文化扶助。要推動文化惠民工程與群眾的需求對接，規(guī)范和推動政府購買公共文化服務。建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場，培育新的消費熱點，這也是我們支持經(jīng)濟結構調整，支持發(fā)展方式轉變的一個非常重要的如何振興消費、文化消費，是我們新的培育消費熱點。支持小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。 要進一步出臺文化與金融合作的相關政策，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化會展業(yè)的轉型升級。

三是構建優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承體系 ，加強對中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的挖掘，繼續(xù)開展可移動文物的普查，實施文物保護工程，開展古村落保護試點，制定《非物質文化遺產(chǎn)法》的配套規(guī)章，評審第四期國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，建設非物質文化遺產(chǎn)的保護設施。

四是不斷提高文化開放水平 。 堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，對外文化交流和對外文化貿(mào)易兩手抓，進一步創(chuàng)新歡樂春節(jié)等交流活動和品牌項目，進一步加快海外中國文化中心的建設步伐，建立完善外向型的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，進一步健全對港澳臺的文化交流的長效機制。

文化遺產(chǎn)保護方面

第一句話，保護 。 2013年我們實施了2224項全國重點文物保護單位的文物保護項目，完成了6000余件（套）館藏珍貴文物的修復工作。這方面安排的中央專項資金達到70億元。

第二句話，利用 。 目前全國的博物館3866座，包括公立綜合博物館、行業(yè)博物館、民辦博物館，每年推出的展覽大約是2.2萬個，接待觀眾達到5.6億人次，全國實行免費開放的博物館有2500個左右。在博物館實行免費開放的同時，全國的31處世界文化遺產(chǎn)和24處大遺址和國家考古遺址公園全部實行向公眾開放。

第三句話，管理 。 2013年3月份，國務院核準公布了第七批全國重點文物保護單位1943處，一到七批的國保總數(shù)達到4295處，第七批國保公布后，各省、市、縣人民政府陸續(xù)公布了一批新的省、市、縣級文物保護單位，各級文物保護單位達到了12萬余處。

在管理上已經(jīng)把第三次文物普查的近77萬處不可移動文物的名錄經(jīng)過縣以上的各級人民政府全部向社會公布，這就意味著有更多的文物資源納入了法律保護的視野 。 2013年我們啟動了文物保護法修訂，今年年底前爭取完成修訂草案的起草。

提問環(huán)節(jié)

【問】蔡部長，完善文化管理體制是由辦文化向管文化轉變，在這個材料中也看到文化部現(xiàn)在只保留了4項行政性職權，請問這一轉變過程中文化部的角色定位將發(fā)生怎樣的變化？

當時是“三個轉變”，由辦文化向管文化轉變、由管微觀向管宏觀轉變、由管腳下向管天下轉變 。 這三個轉變首先要進一步理清政府與市場的關系、政府與企業(yè)的關系、政府與社會組織和個人的關系，這是改革的重點。要實現(xiàn)進一步簡政放權，就是把政府管不了也管不好的事情，或者應該由社會、企業(yè)管的事情交給社會和企業(yè)，把政府應該管的事情牢牢抓在自己的手里管好，這就是發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用。

現(xiàn)在政府行政改革的要求是建設服務型政府，文化建設中怎樣體現(xiàn)呢？就是要充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置、管理協(xié)調中的主導作用，這是政府的第一個責任，要建立一個覆蓋全社會的、均等化的公共文化服務體系，滿足全體公民的基本文化需求，保障他們的基本文化權益。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮好政府引導和服務作用。

第三，加快文化法規(guī)法律體系建設。我們要建設法治政府，經(jīng)濟宏觀調控和市場監(jiān)管是政府的主要職能，要加強市場監(jiān)管，提高執(zhí)法水平。

第四，要提高文化發(fā)展的規(guī)劃編制水平。提高財政資金和社會資金支持文化建設的管理水平，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段不斷提高政府效能。

第五，充分調動全社會力量參與文化建設。我們要培育公益性的文化類的社會組織，加強行業(yè)協(xié)會的建設，要采取一系列的政策，包括人才政策等等來調動、鼓勵和發(fā)揮公民個人參與文化創(chuàng)造、文化建設的積極性和創(chuàng)造性。

過去，我們辦文化有一套成熟方法和手段，辦了60多年了，也是有經(jīng)驗的。現(xiàn)在從辦文化向管文化轉變，對我們來說是一個新課題，需要不斷探索實踐，探索和實踐過程中改革創(chuàng)新。要堅決做到依法管理。文化立法工作這些年雖然取得了長足發(fā)展，但在文化立法方面與文化發(fā)展的實際需求比較，與全社會對文化建設的法制化要求相比還很薄弱，我們還要制定更多的法律法規(guī)，建設一套法律法規(guī)體系實行依法行政。

第二個方面要做到科學管理。管理文化事務上我們強調遵循兩個規(guī)律，一個規(guī)律是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。 我們的文化建設是在社會主義市場經(jīng)濟體制框架內進行的，所以要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性、經(jīng)濟屬性，更重要的是意識形態(tài)的屬性，所以還要遵循文化藝術自身的發(fā)展規(guī)律。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在文化事業(yè)發(fā)展方面，要想盡辦法調動全社會的積極性 。 在這個問題上不能長官意志，不能像我們經(jīng)常批評的“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人 ”，這是不行的。我們必須依法行政、依法管理。文化發(fā)展是長期的不斷積累的過程，文化如水、潤物無聲，不能搞成大躍進 ，必須加強科學管理。

另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有針對性，要切實解決工作中、建設過程中遇到的難點問題、重點問題。由“辦”向“管”轉變的過程中，我們會遇到各種各樣的問題，既有體制機制上的，這需要通過深化體制改革來解決；還有方法手段上，這需要提高科學管理水平和能力，提高文化治理能力。還有層出不窮的各類新問題，需要我們堅持解放思想、堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新、與時俱進。

另外，我們的出發(fā)點和落腳點，都是為了最大程度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，所以一定要深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民，開動腦筋、想出辦法，集中群眾智慧，迎難而上，推動文化體制改革的深入發(fā)展，這個過程中實現(xiàn)政府職能的華麗轉身。

【問】勵局長，在去年的中央城鎮(zhèn)化工作會議中對新型城鎮(zhèn)化中的文物保護工作提出了明確要求，我也留意去年文物局在正定召開了古城保護現(xiàn)場會，請問國家文物局在新型城鎮(zhèn)化過程中加強文物保護方面有什么舉措？

新型城鎮(zhèn)化過程中如何實現(xiàn)文物保護與傳承。中央城鎮(zhèn)化工作會議上，把傳承文化作為新型城鎮(zhèn)化建設的四項基本原則之一，各級文物部門擔負著重要的職責。去年12月，我們和住建部、河北省人民政府共同在河北正定召開了正定古城保護現(xiàn)場會，會上大家提出了《古城保護正定倡議》。經(jīng)過這次會議和會后的進一步研究，今年準備配合古城古鎮(zhèn)古村保護做三方面工作。

第一，擺位 。 要把名城名鎮(zhèn)名村的保護擺在文物保護工作更加重要的位置，重視這方面文物保護項目的審批和資金安排，特別是對名城、名鎮(zhèn)、名村中的瀕危古建筑和安全消防設施的安排給予重點支持。

第二，規(guī)劃 。 文物部門要參與到名城、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃制定當中。這個過程中，文物部門的力量要下到深入研究古城、古鎮(zhèn)、古村的歷史文化價值的挖掘。只有真正把歷史文化價值的內涵挖掘出來，才能避免“千城一面”、“萬樓一貌”的問題。

第三，綜合 。 任何名城、名鎮(zhèn)、名村都是人文和自然的綜合體，文物部門重點是管城、鎮(zhèn)、村中的文物建筑，但只是一個整體中的部分，所以做好名城、名鎮(zhèn)、名村文物保護工作的同時，文物部門要有整體觀念，既考慮文物保護，也考慮自然生態(tài)保護；既重視文化遺產(chǎn)保護，也要重視非物質文化遺產(chǎn)保護，同時還要把文物保護與改善民生、改善環(huán)境結合起來。為了實現(xiàn)這樣的觀念，去年我們就和財政部一起確定了6個古村要搞保護與利用的綜合試點，今年這個項目可以推開。

【問】蔡部長，相關材料顯示目前我國文化企業(yè)的各種稅收加起來達到30%多，這個負擔對企業(yè)并不輕，文化部是否考慮對于文化企業(yè)，尤其是眾多的小微文化企業(yè)進行這方面的減負和支持的政策？下一步我國的文化金融工作的發(fā)展重點是什么？

剛才講的文化企業(yè)的稅收問題，這是我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中高度重視的的問題，也知道這是個制約的瓶頸因素。我國大量的文化企業(yè)還是小微企業(yè)，它們的資產(chǎn)規(guī)模比較小，這也是文化企業(yè)自身特點決定的。我們非常重視這個事情，從2013年6月，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組把文化部增補為成員單位。十八屆三中全會明確提出鼓勵各種形式的小微文化企業(yè)的發(fā)展，這體現(xiàn)了對小微文化企業(yè)發(fā)展的重視。

解決他們的稅收問題，現(xiàn)在我國的稅制正在進行改革，比如營業(yè)稅改征增值稅的改革正在全國推開，我們在幾次研究營改增的過程中都堅持和稅務部門合作，要在改革的過程中充分考慮和照顧到文化企業(yè)的自身特點，在稅率稅制方面作出適合文化企業(yè)自身特點的制度安排，現(xiàn)在這方面已經(jīng)有一些進展。

國務院把小微文化企業(yè)納入國家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策框架中，出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策都適用于小微文化企業(yè)，這是第一個原則。第二，共同制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項政策。目前這個政策文件正在起草和運轉過程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺。第三，要繼續(xù)深化和金融機構間的合作，積極協(xié)調財政部專項資金的支持，制定成長型小微文化企業(yè)的扶持計劃，通過一系列具體的推進措施手段支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

這些措施的推進將優(yōu)化小微文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷擴大小微文化企業(yè)規(guī)模，提高它的盈利能力、發(fā)展后勁，充分發(fā)揮小微文化企業(yè)在活躍文化市場、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進文化創(chuàng)新和增加社會就業(yè)、豐富文化供給這些方面的積極作用。這里進一步向社會呼吁要重視小微文化企業(yè)，小微文化企業(yè)確實具有活躍市場、激發(fā)活力、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、豐富供給這些方面不可替代的作用，所以未來的發(fā)展前景是非常好的。

除了政府的政策措施，稅收、財政政策的調整之外，更重要的是金融部門能夠不斷推行金融工具的創(chuàng)新，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求，創(chuàng)新一些新的金融工具，支持文化企業(yè)發(fā)展。 我們已經(jīng)醞釀了一年時間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會議，要推進文化和金融的融合。

這項工作如果開展起來，也將會對文化企業(yè)發(fā)展、文化市場的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的融資環(huán)境，也會促進小微文化企業(yè)的發(fā)展。在這一輪全面深化改革過程中，這方面的改革也是非常重要的方面。

【問】勵局長，近日有一個數(shù)據(jù)，關于全國館藏文物的腐蝕率超過50%，這個數(shù)據(jù)引起了公眾對館藏文物安全的關注。請問目前館藏文物的安全情況究竟怎么樣？關于保護下一步有怎樣的考慮？

這個數(shù)據(jù)不是空穴來風，2002年至2005年，國家文物局組織過一次館藏文物腐蝕損害情況調查，調查結論是50.66%的館藏文物存在著不同程度的腐蝕情況 。 我再提供一個數(shù)據(jù)，受重度腐蝕的文物達到230萬件，占館藏文物總量的16.5%。

各類文物，尤其是出土文物，隨著時間的推移、環(huán)境的變遷、不同程度地受到腐蝕損害是一種不可抗拒的自然趨勢，但是我們可以采取多種保護措施來延緩這樣一個趨勢。

作為館藏文物的保護，其保護措施第一位還是改善其保存環(huán)境，比如文物庫房的溫濕度控制，比如對紙質文物光照度的控制，目的是防止產(chǎn)生新的病害，而不是剛才介紹50%存在不同程度損害的文物我們都要動手修。 梁思成先生講過，對文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復工作應該遵循這樣一個理念。

盡管如此，我們不是要去把那50%都修了，而是重度腐蝕文物的存量，就是需要我們搶救維修的任務依然是很繁重的，對此國家文物局十分重視?！笆晃濉逼陂g這方面的投入達到6億元，改善博物館館藏文物保存環(huán)境，庫房提升項目安排2.5億元，進入“十二五”這方面的工作力度進一步加大。 2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復資金安排達到8.17億元。

當然這項工作還有其他的瓶頸制約，主要有三條：第一是人才匱乏，館藏文物修復歷史上是師承制，盡管近幾年來采取了多種形式加強培訓，但是和承擔任務相比人才短缺是嚴重矛盾；二是有些關鍵技術現(xiàn)在仍然沒有突破，比如青銅器的粉質灰的問題。第三是可移動文物修復工藝復雜，周期相對較長，不可能在短時間內大批量的完成任務。

舉個例子，一件在泡水狀態(tài)的青銅器從脫水到定型一般要一年半到兩年半，而尺幅比較大的絲織品的修復就要更長時間，“慢工出細活”可能是文物修復的一個規(guī)定動作。

【問】請問蔡武部長，公共文化服務關系著普通大眾的幸福指數(shù)，這也是今年文化工作的重點。請問蔡部長如何保證公共文化服務的標準性、如何保證它的均等性？

全社會都非常關心公共文物服務體系建設問題。我們始終認為建設覆蓋全社會的均等化的公共文化服務體系是我們的首要任務 ，近年來取得了很大進展，我們發(fā)給大家的背景材料中就有這方面的介紹。概括講，這些年公共文化服務設施網(wǎng)絡布局進一步完善，全國省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡體系建設已經(jīng)初步建設起來。另外，公共文化服務機構的服務能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務能力都有很大進展。

第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設水平逐步提高，這是公共文化服務體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設方面發(fā)展迅速。第五，我們國家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動豐富多彩，群眾文化活動的“群星獎”的評獎、“大地情深”評獎活動等都取得了很大進展。

大家都知道，十八屆三中全會精神中關于公共文化服務體系提出了一個命題，非常鮮明地講到要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務的標準化、均等化 ， 這是新提法，我個人認為這里面有四個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“現(xiàn)代”。 構建現(xiàn)代公共文化服務體系，在傳統(tǒng)的基礎上使公共文化服務體系升級換代，以適應當代人民群眾的需求，以運用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務的生產(chǎn)和供給，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。

第二個關鍵詞是“基本”。 這是社會主義初級階段的國情決定的，就目前我們的國力來講要搞覆蓋全社會的公共文化服務體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎上保障基本文化權益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)社會的公平正義，但我們設想，邊遠山區(qū)老百姓享受的文化設施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。

第三個關鍵詞是“均等化” 。 我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結構在公共文化服務上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結果的均等，更應該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過程中要致力于消除二元結構帶來的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務的提供上二元結構非常鮮明，我們要提出了均等化要求。

第四個關鍵詞是“標準化” ， 這是實現(xiàn)均等化的有效手段，標準化有三個重要因素，一是基本權益的確定，要確定在全國范圍內給公民提供的基本文化權益是哪些。二是要提升公共文化服務的能力，各級文化機構應該具備什么樣的能力，提供哪些服務。三是合理機制和實現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標，怎么樣實現(xiàn)這樣一個目標，建立一種什么樣的機制，通過什么樣的措施和手段才能實現(xiàn)我們確定的標準，這是很重要的內容建設。

標準化的主要內容是制定服務種類、保障的標準，場地的設施、人均資源配置、服務半徑、要求，以及實現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費投入責任等一系列的標準，要制定標準。還要結合國情實際，研究提出國家基本公共文化服務的標準，確定基本公共文化服務的范圍程度以及各級政府的保障責任，作為底線的標準。

這也是對政府提供公共文化服務的一項最重要的要求，也是政府對人民的基本承諾，是我們的責任和義務。另外還要制定服務的管理和服務的技術標準、評價的標準、考核的標準，建立一整套健全的公共文化服務體系監(jiān)督和評價機制。

制定這樣一個標準化的過程，為各級政府公共文化機構、公共文化部門設定明確的標準和規(guī)范，有助于促進資源的有效配置，提高服務能力。所以標準化、均等化的建設是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的內在要求，也是深化文化體制改革、增強文化治理能力的重要途徑。 中央已經(jīng)明確，公共文化服務體系建設的標準化、均等化建設由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務標準化、均等化的方案。

按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點推進公共文化服務的均等化 。 根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定國家基本公共文化服務的保障標準，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務的底線，通過項目帶動、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)各項文化惠民工程的建設，盡快趕上全國整體發(fā)展步伐。加強基層特色文化品牌建設，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿?，同時要特別注重保護文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。

我們特別提出了推進基本公共文化服務的均等化要建立兩個機制，一是以均等化為導向的公共財政制度和以效能為導向的管理體系，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實現(xiàn)服務的均等化。以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實現(xiàn)服務效能提升。

我們將積極爭取有關部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，推動完善公共財政投入機制以財力重心下移為重點，加大中央政府財政轉移支付力度和省向縣一級的財政轉移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財政保障制度。

完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務提供方式。財政保障機制特別重要，十七屆六中全會決議中已經(jīng)提出了這樣的目標， 在文化建設方面要使財政對文化事業(yè)的投入和增長的幅度不能低于同時期經(jīng)常性財政收入增長的幅度。還有逐步提高對文化投入在財政支出中的比例。 這是兩個剛性要求，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)這個目標。所以一定要建立以均等化為導向的公共財政制度，這方面要下很大的功夫。

【問】請問勵局長，近期，云南的獨克宗古城和貴州的報京侗寨相繼發(fā)生火災，可以說是給古城的文物保護敲響了警鐘，今年國家文物局在加強古城文物保護消防方面有哪些具體措施？

火災頻發(fā)確實成為目前文物安全中的第一大險情，我們感到壓力很大。從文物行政管理部門的職責來說，重點是管各級文物保護單位。俗話講水火無情，古城古鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災，火燒連營，可能就危及到文物建筑。總結去年以來若干次在古城里發(fā)生的火災的教訓，我們認為文物部門要以開放的心態(tài)，積極參與到古城古鎮(zhèn)整體的消防安全的工作布局中，為此我們正在做三項工作。

第一，在河北、安徽、四川、云南四個省擴大電氣火災防控試點。去年在河北承德開展試點取得成功，今年擴大到四省。第二，近期準備和公安部一起召開全國文物建筑消防工作會議，部署新形勢下，特別是面臨火災頻發(fā)的嚴重形勢下的文物消防工作。第三，組織指導10處古城古村落的文物消防規(guī)劃編制，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑群，實施文物消防安全百項工程。在2014年要推開。

【問】剛才說到中國將進一步建設更多的海外中國文化中心，請問是否有計劃在西班牙或者拉丁美洲開設中國文化中心？

我們在西班牙的中國文化中心已經(jīng)開業(yè)了，在馬德里。我們在拉丁美洲地區(qū)，在墨西哥已經(jīng)著手建設文化中心，正在選地點，兩國政府已經(jīng)簽署了建立文化中心的諒解備忘錄。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。 互設文化中心在國際上的通行做法是雙方政府間的合作產(chǎn)物，要進行雙方的談判，簽署諒解備忘錄，最后簽署協(xié)議，定下來之后就著手進行，而且是對等設立。

我們在墨西哥設立文化中心，墨西哥也要在中國設立文化中心。目前我們在全世界有14個文化中心在正式運營，今年年底可以投入運營的還有大概四五個。我們規(guī)劃到2020年在世界各個主要地區(qū)，中國文化中心將達到50個，這樣就為中外文化交流和推動中華文化“走出去”提供很好的平臺，促進中外文化交流。

【問】請問蔡部長介紹國家藝術基金的申報情況？港澳臺個人和單位是否可以申報？具體如何操作？下一步該基金的工作重點是什么？

國家藝術基金去年12月30日正式成立，國家藝術基金是由國家設立，旨在繁榮藝術創(chuàng)作，打造和推廣原創(chuàng)精品力作，培養(yǎng)藝術創(chuàng)作人才，推進國家藝術事業(yè)健康發(fā)展的公益性基金。 目前設立的國家藝術基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過程中轉變政府對文化藝術創(chuàng)作、收藏和人才培養(yǎng)的投入方式，以更好地調動和解放全社會的創(chuàng)作活力。12月30日剛剛掛牌，現(xiàn)在還沒有投入實際運轉，還有一系列的準備工作要做。

第一，以改革創(chuàng)新的精神不斷凝聚全社會共識和活力，擴大引導社會各界對這樣一個國家公益性基金成立的意義和作用的正確理解和客觀認識。 我們倡導這個基金要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把握基金的公益屬性和社會效益，著力支持體現(xiàn)社會主義核心價值的優(yōu)秀文藝作品，著力支持藝術創(chuàng)作生產(chǎn)鏈條中難以通過市場獲取資金支持的原創(chuàng)和其他薄弱環(huán)節(jié)。

提倡在申報層面面向全社會，打破體制內外的界線，打破中央單位、地方單位的界線，打破部門分割，讓所有具備資質的機構和個人都能夠有機會申請基金資助，在扶持層面上要體現(xiàn)我們國家公益性基金的高定位、高標準的特點，真正支持具有示范性和導向性的藝術作品，突出重點，不是平均分配的。

第二，抓緊制定基金規(guī)劃和申報指南 。 根據(jù)我國“十二五”藝術發(fā)展規(guī)劃和藝術工作實際，面向社會，廣泛調研藝術創(chuàng)作生產(chǎn)的第一線，圍繞出作品、出人才廣泛地征求意見、征求項目，制定好資金制定的規(guī)劃和申報指南。我們要找準制約藝術發(fā)展的體制機制性的障礙，找準以往藝術工作體系難以覆蓋、關注不夠的領域和環(huán)節(jié)，爭取一開始把資助重點、總體結構、經(jīng)費盤子確定好，既平衡總體又突出重點，這是我們現(xiàn)在正在抓緊時間做的，申報指南很快將出臺。

第三，進一步建立健全相關配套制度和工作實施細則，建立一個工作體系 。 我們本著開放思路、綜合手段、現(xiàn)代治理理念構建一個管用的、先進的、符合實際的基金工作體系。我們的國家藝術基金，在省市自治區(qū)一級的工作將采取屬地原則和信息化管理平臺相結合的辦法，我們要依托于地區(qū)文化行政部門、文化社會組織和中介機構，完成年度項目的申報、受理、審核、項目監(jiān)督和驗收等一系列工作。

這是國家設立的公益性基金，目前我們覆蓋的范圍還不包括港澳地區(qū)和臺灣地區(qū) ， 今后會怎么樣目前還沒有研究過這個問題，下一步我們真正開張營業(yè)，總結實踐經(jīng)驗，根據(jù)今后的發(fā)展再來研究。

【問】請問蔡部長，2014年文化部將從哪幾方面深入農(nóng)村文化改革？具體有哪些舉措？農(nóng)村文化設施方面又會出臺哪些新的利好政策？

深化文化體制改革是2014年的重點工作，文化體制改革現(xiàn)在進入了深水區(qū)，新老問題相互疊加，有待完成的任務相互交織，工作難度加大、任務加重。比如當前文化宏觀管理體制還不是很健全，《決議》中提出要黨和政府建立管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制，這個任務在實踐中還在調查研究，究竟什么樣的模式是符合這個要求的，又能夠順利地運轉，它牽扯到許多復雜的問題。

過去我們的文化管理體制相對比較分散，現(xiàn)在要統(tǒng)一起來有一系列的問題要解決。再比如說文化市場綜合執(zhí)法改革已經(jīng)基本實現(xiàn)階段性的任務，但現(xiàn)在文化市場多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象還是存在的。文化的立法還比較滯后，經(jīng)濟政策宏觀調控手段還不是很多，有一些導向已經(jīng)有了，但是具體措施還不是很到位。

我們提出要釋放社會活力，鼓勵社會資本投入和支持公共文化服務體系發(fā)展。在稅收上有優(yōu)惠政策，政策方向是明確了，但政策的落實，因為不是文化部門自己可以決定的，涉及到財政、稅收各個相關部門，怎樣形成聯(lián)動，并真正能夠落實到基層單位，還沒有完全解決。

我們要探索形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理模式，探索建立不同類型的文化事業(yè)單位的法人治理結構。比如這次《決議》明確提出要在博物館、圖書館等公共文化事業(yè)單位中建立理事會制度。理事會制度對我們來講就是新的，和過去的事業(yè)單位管理體制是不一樣的，怎么樣在事業(yè)單位的分類改革中解決好這個問題，就是面臨的新的體制機制的問題。

加快政府職能轉變仍然需要加大力度?，F(xiàn)在行政審批項目取消下放以后，怎么變事前審批為過程管理和事后監(jiān)管監(jiān)督，怎樣培育和發(fā)展行業(yè)組織，發(fā)揮社會力量和文化的能動作用，都需要深入研究和探索。在建設現(xiàn)代公共文化體系方面要著力解決公共文化供給與群眾需求間的脫節(jié)問題，現(xiàn)在有些方面出發(fā)點是好的，向公眾提供了很多公共文化產(chǎn)品和文化服務，可能不符合群眾需求出現(xiàn)低效甚至無效的情況，這個問題需要解決。城鄉(xiāng)間不平衡、區(qū)域間不平衡，缺乏統(tǒng)一標準、缺乏剛性要求、缺乏有效考核的問題。

文化市場方面要著力解決文化市場活力和競爭力不強，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結構不夠合理，特別是文化產(chǎn)品的知名品牌少的問題，這些都還沒有解決。在對外文化交流方面，我們的交流能力很強，文化貿(mào)易的能力不強，我們的文化企業(yè)在國際文化市場所占的份額很小，競爭力不強。怎么樣通過發(fā)展文化貿(mào)易，提升我們在國際文化貿(mào)易市場的競爭力，這是一個大問題。

現(xiàn)在的文化與科技融合水平比較低，這不僅僅是有沒有意愿，實際中理論與實踐結合上還有很多重大問題需要進一步轉變思想轉變觀念，比如傳統(tǒng)戲劇保護過程中怎樣運用現(xiàn)代科技手段增強表現(xiàn)力，這是長期爭論的問題，藝術界、科技界都有不同的看法，我們允許百家爭鳴、允許討論，在這個過程中形成共識，推動文化與科技創(chuàng)新的融合。所有這些問題必須通過深化改革來解決，不改革，這些問題都沒有破解之路，所以改革只有進行時沒有完成時，改革在路上，我們正在往前走。

下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，全面推進文化各領域各方面的發(fā)展，著力推動文化行政部門的職能轉變，提高文化的宏觀管理能力，激發(fā)和增強社會和市場活力。著力深化文化企事業(yè)單位的改革，深入推進國有文藝院團體制改革的鞏固、提高和完善，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動文化事業(yè)單位的分類改革。

要加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，建立公共文化服務體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制，整合資源、制定標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建立和完善統(tǒng)一高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。著力完善文化遺產(chǎn)保護工作，按照中央要求建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系，發(fā)掘我們文化遺產(chǎn)中內含的文化價值。要堅持建設與管理并重，進一步推動建立和完善現(xiàn)代文化市場體系。

要加快轉變文化發(fā)展方式，優(yōu)化自身的文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各種資源，包括發(fā)揮好對于文化工作部際聯(lián)席會議機制的作用，整合資源，形成合力，推動中華文化“走出去”，不斷提高國家文化的軟實力。

這幾個方面也是今年工作的重點，當然有些工作也不是今年內可以完成的，比如公共文化服務體系的統(tǒng)籌協(xié)調機制建設、標準制定，我們計劃要用三到五年時間才能完成。今年是把機制建立起來，把工作方案做出來，明確分工職責，把這些工作落到實處去抓。

【問】請問蔡部長，剛才你提到了促進文化消費，培育消費熱點。近期熱播的韓劇讓我們看到了本土文化消費產(chǎn)品供給不足，未來在培育本土文化消費熱點方面有什么具體措施和建議？有哪些重點領域？第二個問題，關于民間資本進入文化領域，三中全會提出鼓勵民間資本以控股方式與國有企業(yè)合作，未來合作的重點領域是哪些，有什么優(yōu)惠政策？

關于文化消費的問題，最近一段時間以來，應對國際金融危機過程中，我們文化部門一直強調我國的文化消費規(guī)模日益擴大，作為新的消費熱點要引導文化消費發(fā)展。 專家預測我國潛在的文化消費能力是4萬多億人民幣，但是2013年的文化消費的實際規(guī)模是1.6萬億左右，還有3萬億的空間沒有發(fā)掘出來。 這是按照國際通行的算法，按照GDP的總值來估算的，文化消費方面應該是將近4萬多億才是可能的，現(xiàn)在還沒有。

我們開展了拉動城鄉(xiāng)居民文化消費的專題調研，開發(fā)和培育文化消費是一個新的消費熱點，相比我們國家現(xiàn)有的經(jīng)濟文化發(fā)展水平，我們的城鄉(xiāng)居民文化消費規(guī)?？傮w偏低，消費可挖掘潛力很大。我們提了一個調研報告，提出了實施居民文化消費卡計劃、文化消費信息提供公共平臺構建等方面的政策建議。

為什么講是政策建議？我國的文化消費范圍很大，文化部自身管理的范圍還是比較小的，主要是演藝市場、網(wǎng)絡游戲動漫這些領域，影視制作、廣告印刷、數(shù)字產(chǎn)品出版，這些領域有另外的部門管理，但是他們都構成整個文化消費，特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡文化更是熱點，所以在研究這個問題的時候我們提出了一些政策建議，落實的時候需要各個部門共同來落實，不是文化部一家能解決 。

我們聯(lián)合社科院中國文化研究中心和中國人民大學文化研究院歷時4個月開展了覆蓋全國的文化消費專項調查，以2012年編制發(fā)布的文化消費指標體系為基礎，編制了《中國文化消費調查報告》。去年北京文博會期間發(fā)布了“文化消費指數(shù)”，為各級政府出臺促進文化消費政策、實行更有針對性地的擴大文化消費的具體措施提供了技術方面的支撐。

我們鼓勵和關注地方創(chuàng)新性地實施文化消費的政策和措施。2013年9月到10月中旬北京市成功舉辦了首屆惠民文化消費季，搭建起有效對接文化銷售和文化消費的平臺，活動期間累計消費人次超過2600萬，成交額52億元，實現(xiàn)了惠民惠企的合作雙贏。舉個簡單例子，比如春節(jié)期間各地所辦的廟會，廟會不但群眾文化方面非常生動，經(jīng)濟效益方面也非?？捎^。

電影市場，去年我們國家的電影票房超過200億，增長幅度是100%，這也是我們擴大文化消費的一個領域?，F(xiàn)在制約文化消費的很重要的因素是什么？ 老百姓都喜歡儲蓄，因為對未來有了預期，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育投入等等的預期要存一些錢以防不測，如果政府加大社會保障體系網(wǎng)絡，解決了養(yǎng)老保險的問題、醫(yī)療保證問題以及義務教育的發(fā)展等等，居民就可以把儲蓄轉為消費。

另外一個方面是提高城鄉(xiāng)中低收入階層的收入，增加居民收入，刺激居民消費。我國的城鄉(xiāng)居民中的中低收入群體是潛在的文化消費主體，要提高他們的文化消費首先要增加居民的收入，政府也將在這方面采取有力措施，提高居民收入水平。

這些都將為進一步刺激和擴大文化消費提供更好的機會。轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構過程中，整個國家的經(jīng)濟要轉向以擴大內需為導向，從過去過分依靠外貿(mào)、出口轉為三駕馬車。 消費需求中最具潛力的消費是文化消費，有將近3、4萬億元的規(guī)模，如果用幾年的努力調動起來，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展既是良性的可持續(xù)的，又可能是平穩(wěn)的、快速的。

關于民間資本的問題。這一輪深化文化體制改革過程中很重要的一條是怎樣調動社會活力。文化產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展中，基本標準是遵循市場規(guī)則，對國有和民營單位在政策上一視同仁。比如準入門檻、監(jiān)管要求、提供的服務、管理的要求都是一視同仁的。

比如國家藝術基金在藝術品創(chuàng)作和發(fā)展過程中，我們定的第一個原則是面向全社會，打破所有制的界線，打破中央和地方的界線，打破部門的區(qū)隔 ，這些政策對民營資本投入文化建設來說都是非常利好的，一定會調動全社會投入文化事業(yè)發(fā)展的積極性。

今天的發(fā)布會到此結束，謝謝蔡部長、勵部長，謝謝各位媒體朋友。