劉雙舟：藝術(shù)品金融法律現(xiàn)狀分析

藝術(shù)品金融是藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展到一定程度，隨著金融資本進(jìn)入藝術(shù)市場(chǎng)而出現(xiàn)的一種新興的金融業(yè)務(wù)，藝術(shù)品金融在本質(zhì)上是藝術(shù)品市場(chǎng)金融化的產(chǎn)物。業(yè)界對(duì)法律制度在防控藝術(shù)品金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用寄予了很大的希望。目前，我國(guó)藝術(shù)品金融的法制狀況究竟如何，本文擬做一簡(jiǎn)要的歸納和分析，理清藝術(shù)品金融的法律現(xiàn)狀，為健全和完善藝術(shù)品金融法律制度提供參考。

　　從理論上講，規(guī)范調(diào)整藝術(shù)品金融業(yè)務(wù)的法律體系應(yīng)當(dāng)由三種法律共同構(gòu)成，即金融領(lǐng)域的法律、藝術(shù)品領(lǐng)域法律和專門規(guī)范藝術(shù)品金融的法律(如下圖)。

　　但是我國(guó)不存在專門用于規(guī)范藝術(shù)品金融活動(dòng)的法律法規(guī)，至少到目前還沒(méi)有。

　　藝術(shù)品金融活動(dòng)要同時(shí)遵守來(lái)自兩個(gè)方面的法律制度：一方面，作為金融活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守金融領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章與政策等；另一方面，藝術(shù)品金融涉及到藝術(shù)品的生產(chǎn)、交換、服務(wù)、消費(fèi)領(lǐng)域等，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守與這些領(lǐng)域有關(guān)的法律與政策。金融領(lǐng)域的法律是非常豐富的，而且種類繁多，上至全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律文件、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋，下至金融主管部門中國(guó)人民銀行制定的規(guī)范性文件、金融監(jiān)管部門如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的規(guī)章制度，此外還有大量金融行業(yè)規(guī)范和國(guó)際條約等。

　　但是藝術(shù)品方面的法律情況且很不樂(lè)觀，除了1886年制定于瑞士伯爾尼的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》外，我們幾乎找不到標(biāo)題中包含“藝術(shù)”或“藝術(shù)品”字樣的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章。無(wú)論是在藝術(shù)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)、還是服務(wù)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，都沒(méi)有專門針對(duì)“藝術(shù)品”的法律規(guī)定。我們能找到的與“藝術(shù)品”最為接近的一個(gè)法律文件是2004年文化部制定的《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，以及2009年文化部與海關(guān)總署聯(lián)合制定的《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，文化部負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出境環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在正在制定的界別最高的直接以“藝術(shù)品”為規(guī)范對(duì)象的、并以“藝術(shù)品”命名的一個(gè)法律文件是文化部正在起草的《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

　　沒(méi)有直接針對(duì)“藝術(shù)品”的法律文件，并不等于說(shuō)藝術(shù)品市場(chǎng)處于“法律空白”的狀態(tài)。藝術(shù)品生產(chǎn)、交換、服務(wù)、消費(fèi)等活動(dòng)必須遵守一些相關(guān)的法律法規(guī)，只是這些法律法規(guī)的標(biāo)題中看不到“藝術(shù)品”或“藝術(shù)”的字樣，但是這些法律的效力涵蓋了藝術(shù)品。目前我國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)管理格局是由文化、文物、商務(wù)、版權(quán)、海關(guān)、工商、公安等部門分別根據(jù)各自管理權(quán)限對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行管理。涉及到藝術(shù)品市場(chǎng)管理的法律法規(guī)大致有：《著作權(quán)法》及其實(shí)施細(xì)則、《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《拍賣法》及其相關(guān)管理辦法、《文物拍賣管理暫行辦法》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》等。其中文化部2004 年出臺(tái)的《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，是唯一一部專門針對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)管理的部門規(guī)章。

　　藝術(shù)品金融法律體系的結(jié)構(gòu)本來(lái)應(yīng)該是兩相互交叉部分重疊的圓，但是事實(shí)上目前的狀況是兩個(gè)彼此分離的圓，因?yàn)闆](méi)有專門針對(duì)藝術(shù)品金融的法律規(guī)定。就這兩個(gè)彼此獨(dú)立的圓來(lái)看，金融法律法規(guī)的比較豐滿，藝術(shù)品法律法規(guī)尚存在太多的空白(如下圖)

　　相比較而言，藝術(shù)品金融法律的空白主要體現(xiàn)在規(guī)范藝術(shù)品的法律方面，藝術(shù)品金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是藝術(shù)品方面法律法規(guī)的缺位所導(dǎo)致的。明白了對(duì)藝術(shù)品金融法律的現(xiàn)狀，也就明白了今后藝術(shù)品金融法制建設(shè)的方向。我們應(yīng)當(dāng)盡快完善規(guī)范藝術(shù)品生產(chǎn)、交換、消費(fèi)方面的法律，并在此基礎(chǔ)上，逐步制定和完善專門用于規(guī)范藝術(shù)品金融活動(dòng)的法律法規(guī)。