外資拍賣企業(yè)拍賣文物將開閘

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)近日獲國務院批準設立。為解決有關(guān)法律規(guī)定在試驗區(qū)內(nèi)的實施問題，十二屆全國人大常委會第四次會議昨日審議了《關(guān)于授權(quán)國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。

　　根據(jù)草案，在試驗區(qū)內(nèi)，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關(guān)規(guī)定。

　　商務部部長高虎城說，在試驗區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務等12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，建議依照法定程序，提請全國人大常委會授權(quán)國務院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)了解，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，在試驗區(qū)內(nèi)對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。方案還提出，允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務，其文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

　　高虎城說，這些對外開放試驗措施需要在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的審批事項。需要暫停實施文物保護法關(guān)于禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的規(guī)定。

　　國務院建議，暫停實施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為3年，適用于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定設立的試驗區(qū)。并及時對試行情況進行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復。

　　高虎城說，為加強風險管控，國務院有關(guān)部門和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時制定和調(diào)整負面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護要求、勞動者權(quán)益保護、技術(shù)法規(guī)和標準等手段，構(gòu)建風險防御體系。上海自貿(mào)區(qū)試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗區(qū)從事文物拍賣業(yè)務，其他針對文物經(jīng)營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。