北京欲成國際藝術(shù)品交易中心尚有距離

　　全球金融危機后國際藝術(shù)品市場中心多極化趨勢越來越明顯。中國藝術(shù)品市場快速發(fā)展，迅速超過美國成為世界藝術(shù)品第一大市場，而北京則占據(jù)了中國藝術(shù)品市場的半壁江山，享有了世界藝術(shù)品市場的話語權(quán)。北京作為國際藝術(shù)品市場中心這一建設(shè)目標(biāo)也逐漸明確。但是，就目前的條件而言，北京作為國際藝術(shù)品市場中心之一的地位還很不穩(wěn)固，距離合格的國際藝術(shù)品市場中心尚有不少差距。這些差距主要是由北京藝術(shù)品市場目前存在的問題決定的。北京藝術(shù)品市場近年來發(fā)展中的主要問題有：發(fā)展快問題多、市場布局較亂、戰(zhàn)略定位不明、政策法規(guī)滯后、服務(wù)平臺缺失、支撐體系乏力、管理人才缺乏等，在很大程度上存在泡沫和虛假繁榮，整體上呈現(xiàn)分散、零散、自發(fā)、無序的特征，缺乏統(tǒng)一性和自覺性。這在經(jīng)濟大環(huán)境好的情況下還不太明顯。但在經(jīng)濟大形勢發(fā)生波動的2012年，北京藝術(shù)品市場虛假繁榮后繼無力的弊端即刻顯露無疑。

　　北京藝術(shù)品市場存在的主要問題表象歸納起來有以下十個方面：

　　首先，在政策制定和政府決策方面，缺乏科學(xué)權(quán)威的藝術(shù)品交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，無法為政府出臺與規(guī)范繁榮藝術(shù)品市場相關(guān)的政策提供數(shù)據(jù)支持。目前，北京始終沒有形成一套行之有效的藝術(shù)品交易信息統(tǒng)計系統(tǒng)和體系。政府出臺相關(guān)政策實際上屬于“盲人摸象”，針對性差，科學(xué)性低。這將嚴(yán)重影響市場的健康發(fā)展和政府威信。

　　其次，在市場結(jié)構(gòu)方面，藝術(shù)品一級市場和二級市場倒掛的市場結(jié)構(gòu)沒有得到有效改觀。目前北京藝術(shù)品市場在結(jié)構(gòu)上存在一級和二級市場倒掛現(xiàn)象。作為一級市場主體的畫廊業(yè)、展覽業(yè)、博物館業(yè)弱小，以拍賣業(yè)為代表的二級市場強大，藝術(shù)品市場交易體系的基層主體扭曲的局面一直未能得到糾正。畫廊業(yè)由于分散經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一的交易平臺，在工商服務(wù)、稅收(稅票)開據(jù)上無法得到統(tǒng)一支持，導(dǎo)致市場發(fā)展失衡，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的根基和后勁。高稅收導(dǎo)致畫廊業(yè)生存困難，紛紛出走香港，這將嚴(yán)重影響國際競爭力。

　　第三，在藝術(shù)品交易方式上，私下交易成北京藝術(shù)品交易主流，政府監(jiān)管困難，稅收流失嚴(yán)重。目前北京市藝術(shù)品的具體交易方式上，不規(guī)范的私下交易占市場份額的百分之六七十，相對規(guī)范的市場體系僅占市場份額的百分之三四十，私下交易行為隱秘，交易數(shù)據(jù)隱蔽，監(jiān)管無從下手，準(zhǔn)確的交易數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計，還導(dǎo)致巨額的稅收流失。

　　第四，在具體經(jīng)營模式上，低端無序的經(jīng)營模式與首都需要承擔(dān)的國際藝術(shù)品中心的地位不符，嚴(yán)重影響北京形象。北京的藝術(shù)品市場是從古玩城開始的，北京目前也是全國最大的古玩集散地。古玩城在藝術(shù)品市場的起步階段起了一定的推動作用，但其經(jīng)營的合法化的問題始終沒有解決，一直缺少合法定位，導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入人員的素質(zhì)整體偏低，經(jīng)營模式低端無序，滋生了各種問題。隨著北京在國際藝術(shù)品市場中地位的提高，這種低端無序的經(jīng)營模式急需通過統(tǒng)一規(guī)范和升級換代。

　　第五，文化產(chǎn)權(quán)交易所帶來的負(fù)面影響尚待消除，遺留問題若不能及時解決，嚴(yán)重影響北京藝術(shù)品市場的繼續(xù)繁榮發(fā)展。在過去的幾年中，文化產(chǎn)權(quán)交易所違背藝術(shù)品市場規(guī)律，盲目推行藝術(shù)品金融化、證券化，缺乏理論支撐和法律法規(guī)依據(jù)，加劇了市場的混亂，已被停業(yè)整頓，一系列遺留問題亟待化解。

　　第六，藝術(shù)品拍賣中存在的假拍、拍假等違規(guī)行為得不到遏制，交易誠信體系沒有建立。藝術(shù)品拍賣是北京近年來藝術(shù)品市場的主角，但是在利益的驅(qū)動下，藝術(shù)品拍賣企業(yè)數(shù)量猛增，在拍賣中盲目追求高成交額和天價效應(yīng)，相互展開成交數(shù)字競爭，假拍、拍假，人為哄抬藝術(shù)品價格，推升市場泡沫，加大市場風(fēng)險。這一惡果在2012終于全面爆發(fā)，北京藝術(shù)品拍賣成交額大幅下滑，幾近“腰斬”。

　　第七，高稅收成了藝術(shù)品市場發(fā)展的最大障礙。目前在藝術(shù)稅收方面，稅負(fù)明顯過重，且稅收結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響國際競爭力。2012年上半年海關(guān)“查稅風(fēng)波”在藝術(shù)品市場引起地震式反映，暴露出了過重的稅收對藝術(shù)品市場的負(fù)面影響。目前無論是關(guān)稅還是國內(nèi)稅，我國藝術(shù)品稅收是全世界最高的，而且稅種等設(shè)置也及不合理。這一方面嚴(yán)重削弱了我國在藝術(shù)品市場上的國際競爭力，另一方面，也迫使大量藝術(shù)品私下交易，偷逃稅款問題相當(dāng)嚴(yán)重。因為北京占據(jù)了全國藝術(shù)品市場交易份額的半壁江山，因此高稅負(fù)對北京藝術(shù)品市場的影響是最重的。北京市雖然設(shè)立了保稅區(qū)，但是一直沒有正式啟用，即便是將來投入使用，保稅區(qū)也只能起到過渡和緩沖作用，不能解決真正的問題。北京作為首都，應(yīng)當(dāng)在藝術(shù)品稅收改革方面有所作為。

　　第八，藝術(shù)品鑒定市場的混亂得不到有效規(guī)范。藝術(shù)品鑒定市場的無序與混亂是導(dǎo)致藝術(shù)品市場混亂的一個主要原因。鑒定人員和鑒定機構(gòu)缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鑒定程序缺乏規(guī)范，藝術(shù)品鑒定收費制度混亂，鑒定證書漫天飛，因此導(dǎo)致的藝術(shù)品交易中的欺詐事件時有發(fā)生，引起了藝術(shù)品投資者和社會公眾的極大不滿。由于北京作為首都的特殊地位，在北京有各種級別的鑒定專家和鑒定機構(gòu)，北京藝術(shù)品鑒定市場的混亂是全國混亂的主要源頭，如得不到規(guī)范，整個國家的藝術(shù)品市場國際形象都會受到影響。

　　第九，市場規(guī)劃各自為政，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，無法形成統(tǒng)一的競爭合力。目前在文化大發(fā)展的背景下，北京各區(qū)縣都看好藝術(shù)品市場這塊蛋糕，為了政績，各自為政，畫地為牢，缺乏整體觀和大局觀，各自規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)品交易中心、交易大廳、交易商區(qū)等。一方面將北京藝術(shù)品市場的優(yōu)勢化整為零，削弱其整體競爭優(yōu)勢，另一方面也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費，加劇了惡性競爭。北京市與其他地方身份不同，藝術(shù)品交易集中，但地域卻非常狹小，不宜采用區(qū)縣各自發(fā)展的模式，而全市統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，通過相互配合揚長避短，才能發(fā)揮集中優(yōu)勢。

　　最后，缺乏集中宣傳貫徹政府政策的窗口和政府服務(wù)藝術(shù)品市場的平臺。在政策法規(guī)方面，目前國家支持藝術(shù)品市場發(fā)展的優(yōu)惠政策缺乏具體落實措施，規(guī)范藝術(shù)品市場的法律法規(guī)成空白狀，監(jiān)管無法可依，優(yōu)惠政策無法落實。國家層面的《藝術(shù)品經(jīng)營管理條例》遲遲不能出臺，北京市也沒有出臺針對性的地方法規(guī)和辦法。導(dǎo)致國家支持發(fā)展包括藝術(shù)品在內(nèi)的文化政策僅僅停留在口號和紙面上，無法具體落實。藝術(shù)品市場的繁榮發(fā)展離不開政府的支持和服務(wù)，這種服務(wù)涉及到幾個、甚至十幾個行政執(zhí)法部門，政府的主持和服務(wù)應(yīng)當(dāng)有一個貫徹和落實的平臺。

　　以上是北京在建設(shè)國際藝術(shù)品市場中心過程中面臨的主要問題，這些問題得不到及時解決，北京作為國際藝術(shù)品中心之一的地位就無法真正確立和鞏固。