評(píng)：《文物保護(hù)法》應(yīng)發(fā)揮政府和民間的合力

　　近日國(guó)家文物局公布了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。根據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。

　　正如國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷所說(shuō)：“面對(duì)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間長(zhǎng)期存在的矛盾，我們的執(zhí)法能力還不完全適應(yīng)。一些政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，同級(jí)文物部門很無(wú)奈。”而要制止一些地方政府的“大拆大建”“毀真造假”的錯(cuò)誤決策，在《文物保護(hù)法》修訂中，有必要引入更多更強(qiáng)有力的權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的因素。

　　首先，從中央和地方關(guān)系的角度看，要用更多的權(quán)力制衡來(lái)約束地方政府的行為。在目前文物行政并非“垂直管理”的局面下，地方文物部門作為地方政府的組成部門，在城市行政長(zhǎng)官的錯(cuò)誤決策前，想有效糾錯(cuò)糾偏未免“心有余而力不足”。《文物保護(hù)法》不妨參照其他部門的“地方督察局”制度，設(shè)立派駐地方的國(guó)家文物督察機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府進(jìn)行制衡。

　　其次，有必要提升文物行政在地方政府中的地位。不少地方文物部門的“級(jí)別”本來(lái)就不高。近年一些地方的大部制改革嘗試，又將本來(lái)獨(dú)立的文物部門撤并，導(dǎo)致文物行政的“話語(yǔ)權(quán)”更加有限。大部制改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，在文物遺存極其豐富的城市，文物部門的“話語(yǔ)權(quán)”理應(yīng)被加強(qiáng)而非削弱?！段奈锉Ｗo(hù)法》可以考慮在歷史文化名城，特別是著名古都，設(shè)立獨(dú)立的文物部門，并提升其在同級(jí)政府中的行政級(jí)別。

　　然而，僅僅依靠行政內(nèi)部的制衡，也不能完全杜絕“法人犯法”的現(xiàn)象?！段奈锉Ｗo(hù)法》有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾的參與和監(jiān)督，形成政府和民間的保護(hù)合力。

　　形成合力，前提是文物行政的陽(yáng)光透明。例如把城市不可移動(dòng)文物名錄等政府信息公開(kāi)，對(duì)文物拆除、遷移、修繕等行政許可進(jìn)行公示。編制文物保護(hù)規(guī)劃和建立征求公眾意見(jiàn)制度，也亟待從國(guó)家立法層面自上而下地推動(dòng)?！段奈锉Ｗo(hù)法》有必要進(jìn)一步對(duì)接好《行政許可法》等行政法律法規(guī)，在重大文保決策中建立公示、聽(tīng)證制度，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

　　形成合力，需要居民的積極參與。公民所有的文物建筑，既是受《物權(quán)法》保護(hù)的私人財(cái)產(chǎn)，又是具有文化遺產(chǎn)公共屬性的公共財(cái)產(chǎn)。如果能讓居民認(rèn)識(shí)到文物建筑在依法按照“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t下進(jìn)行保養(yǎng)后，在保有流轉(zhuǎn)時(shí)能夠得到市值的提高，就可以激發(fā)其參與保護(hù)的積極性?！段奈锉Ｗo(hù)法》在堅(jiān)持“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)所有人的依法修繕。

　　當(dāng)前，有城市存在地方政府以文物保護(hù)作為“征收”的借口，強(qiáng)制驅(qū)逐居民，對(duì)公民物權(quán)構(gòu)成侵犯的現(xiàn)象。為此，《文物保護(hù)法》可以參考《江蘇省文物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。這些法規(guī)規(guī)定地方政府置換或購(gòu)買私人文物建筑時(shí)，需以“經(jīng)與非國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有人協(xié)商一致”為前提，不能讓所謂“文物保護(hù)”成為剝奪公民祖宅的荒唐理由。

　　形成合力，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用。近年來(lái)，在北京、南京、定海、福州、天津、哈爾濱、上杭等很多城市，很多志愿者、社會(huì)人士和民間團(tuán)體，在決定古城命運(yùn)的歷史關(guān)頭堅(jiān)決捍衛(wèi)了文物應(yīng)有的尊嚴(yán)，發(fā)揮出被國(guó)家文物局原局長(zhǎng)、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔譽(yù)為“不可低估，無(wú)可替代”的巨大力量。在文保立法中，有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)志愿者和民間團(tuán)體的參與，發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用。

　　(姚遠(yuǎn))