杭州擬規(guī)定拆歷史建筑最高罰50萬(wàn) 被指懲罰過(guò)輕

　　杭州8月16日電(記者 嚴(yán)格 見(jiàn)習(xí)記者 徐樂(lè)靜)15日下午，《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案)》(下稱“草案”)座談會(huì)召開(kāi)，杭州市10多個(gè)部門(mén)的相關(guān)人員參會(huì)各抒己見(jiàn)。16日，中新網(wǎng)記者從杭州市法制辦法規(guī)處了解到，該草案在法制辦官網(wǎng)公示期間，一些市民來(lái)電反映草案規(guī)定拆除歷史建筑的最高罰款50萬(wàn)元懲罰過(guò)輕，也有網(wǎng)友戲稱“罰單嬌嗔”，不少網(wǎng)友也紛紛表示，“這點(diǎn)錢(qián)對(duì)開(kāi)發(fā)商而言就是‘九牛一毛’”。

　　據(jù)悉，2005年起，杭州已經(jīng)實(shí)施了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》(下稱“辦法”)，辦法中“法律責(zé)任”部分共6條，其中“擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可處以500元以上2000元以下罰款?！?br/>
　　這次，杭州市法制辦公示的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿一)規(guī)定“對(duì)擅自遷移、拆除歷史建筑的單位處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款?！?br/>
　　顯然，草案中有關(guān)擅自改變、拆除歷史建筑的最高罰款金額已做了大幅提高。但仍有不少網(wǎng)友認(rèn)為懲罰力度不給力，這種罰款額度對(duì)破壞歷史建筑的無(wú)良開(kāi)發(fā)商而言簡(jiǎn)直是“九牛一毛”，起不到震懾的作用。

　　網(wǎng)友@遺產(chǎn)衛(wèi)報(bào)說(shuō)，50萬(wàn)，夠買(mǎi)幾平米杭州的房子呢？這個(gè)罰單嬌嗔的保護(hù)條例究竟算是保護(hù)文物，還是放任損毀呢？

　　但杭州網(wǎng)友金童0331樂(lè)觀地表示，對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)刻不容緩，有法可依總比無(wú)法無(wú)天好，但是千萬(wàn)不能形同虛設(shè)，希望政府能夠落實(shí)對(duì)歷史保護(hù)到實(shí)處。

　　據(jù)記者了解，近期草案一直對(duì)外公示，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)和建議。杭州法制辦法規(guī)處金處長(zhǎng)16日告訴中新網(wǎng)記者，致電的市民基本上也都反應(yīng)罰款金額太低，擔(dān)心懲罰力度不夠。

　　“不要變成一紙空文就好?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復(fù)多在肯定草案的同時(shí)表示，杭州作為國(guó)家歷史名城，保護(hù)工作刻不容緩且要不斷進(jìn)步，重點(diǎn)不在懲罰的金額多少，應(yīng)對(duì)違法者采取法律處罰，起到警示的作用。

　　據(jù)悉，杭州市目前認(rèn)定了共六批338幢歷史建筑，比如東部軟件園1號(hào)樓、金釵袋巷3號(hào)建筑、中山中路337號(hào)建筑等。

　　此前杭州部分歷史建筑遭“毒手”也曾經(jīng)曝光。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年，杭州發(fā)布《杭州市第五批歷史建筑保護(hù)名單》，包括金釵袋巷29、32號(hào)，元寶街5、6、7、9號(hào)等43處建筑被列入保護(hù)名單。

　　但是名單公布沒(méi)多久，上述范圍內(nèi)的多座歷史建筑紛紛遭遇拆毀厄運(yùn)。金釵袋巷除29號(hào)因所有權(quán)人父子日夜守護(hù)得以保全外，其余七座都遭到不同程度毀壞。其中19號(hào)，是在群眾阻攔并報(bào)警的情況下阻止了拆毀，但建筑已毀壞過(guò)半。

　　家住金釵袋巷32號(hào)的李國(guó)英女士回憶說(shuō)，原以為被列入保護(hù)名單，自己家應(yīng)該能得到很好保護(hù)，誰(shuí)知同年就被要求搬遷，直到2011年3月，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的呼吁，她家中才得到修復(fù)，但她至今還未能回遷。

　　但金釵袋巷29號(hào)，元寶街6號(hào)的古建筑就沒(méi)有那么幸運(yùn)，65歲的李國(guó)英16日告訴中新網(wǎng)記者，那些古建筑成了“危房”，到現(xiàn)在還是“爛成一灘”，并沒(méi)有真正保護(hù)起來(lái)。

　　而記者從杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心了解到，由于此前“辦法”中的罰款金額較小，所以一直沒(méi)有采取過(guò)罰款的措施，而是下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，并要求開(kāi)發(fā)商停工。

　　“有些項(xiàng)目到現(xiàn)在都還停工?！焙贾菔袣v史建筑保護(hù)管理中心工作人員說(shuō)。

　　對(duì)于市民以及網(wǎng)友“罰單嬌嗔”的反映，杭州法制辦法規(guī)處金處長(zhǎng)解釋，地方性法規(guī)的立法與政府的立法不同，地方性法規(guī)不能超越上位法。如上位法對(duì)某一種行為規(guī)定了懲罰金額，那么地方法規(guī)就不能突破這個(gè)金額。記者查到，國(guó)家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中，有關(guān)條款的最大罰款額度為50萬(wàn)元。

　　同時(shí)金處長(zhǎng)表示，對(duì)歷史名城的保護(hù)不能只是靠懲罰，這是一種極端的措施，實(shí)際上還要依靠日常的保護(hù)。

　　金處長(zhǎng)說(shuō)，目前該草案還在征求意見(jiàn)期間，并非最后定稿，昨天的座談會(huì)上，各部門(mén)也就草案內(nèi)容給出了建議，下一步將繼續(xù)修改。(完)