中國(guó)沉船文物現(xiàn)狀：非法打撈頻繁 法律難執(zhí)行

　　編者按：沉船文物的歸屬權(quán)問題錯(cuò)綜復(fù)雜。8月2日，本報(bào)就沉船文物歸屬權(quán)判定的幾個(gè)案例做了簡(jiǎn)要介紹。本期為您介紹沉船文物的打撈方式和歸屬權(quán)爭(zhēng)議，以及當(dāng)前我國(guó)水下沉船文物保護(hù)的困境。

　　政府與打撈公司 瓜分沉船文物

　　有些國(guó)家的政府沒有資金和技術(shù)打撈自己國(guó)家領(lǐng)海范圍內(nèi)的沉船文物，只能與世界上著名的打撈公司一道打撈，然后共同瓜分沉船文物。這種情況尤其多見于該沉船的原物主不是管轄該領(lǐng)海的國(guó)家。在印度尼西亞，只要公司有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且同意分給政府一半打撈所得物，就可以進(jìn)行商業(yè)的沉船打撈活動(dòng)。1998年8月，德國(guó)人沃爾特方組織“海底探索”公司，在獲得印度尼西亞政府批準(zhǔn)后，開始搜索阿拉伯商人運(yùn)送中國(guó)貨物的沉船“黑石號(hào)”。據(jù)推測(cè)，該船是阿拉伯國(guó)家的船只，載有9世紀(jì)中國(guó)的瓷器和金銀器皿?！昂５滋剿鳌惫緩摹昂谑?hào)”沉船內(nèi)打撈出的陶瓷制品達(dá)6.7萬多件，其中98%是中國(guó)陶瓷。后來，該打撈公司把大部分沉船文物賣給了新加坡的一家國(guó)有企業(yè)，交易額高達(dá)3200萬美元。印度尼西亞政府保留了大約8000件文物，并獲得了250萬美元。

　　當(dāng)然，政府也會(huì)主動(dòng)和打撈公司合作，打撈本來就屬于自己國(guó)家的沉船。英國(guó)“蘇塞克斯”號(hào)沉船的打撈就屬于此種情況。1694年，英國(guó)派出了以皇家“蘇塞克斯”號(hào)為旗艦的一支海軍艦隊(duì)前往地中海，當(dāng)時(shí)該船運(yùn)載了約10噸金幣，英國(guó)旨在用這些財(cái)寶拉攏意大利的薩伏伊公爵加入反對(duì)法國(guó)的聯(lián)盟。然而，艦隊(duì)剛剛航行到直布羅陀海峽，就遭遇海上風(fēng)暴，“蘇塞克斯”號(hào)不幸沉沒海底。根據(jù)奧德賽公司與英國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，如果打撈出來的財(cái)寶價(jià)值在2800萬英鎊以下，奧德賽公司將得到這批財(cái)寶的80%作為報(bào)酬；如果超過2800萬英鎊，雙方各得50%；一旦財(cái)寶價(jià)值達(dá)到3.19億英鎊，英國(guó)政府所得的份額就上升到60%。

　　美國(guó)將沉船文物 “物歸原主”

　　在歷史上，將打撈出來的沉船文物全部歸還原主的案例很少有。但是最近美國(guó)聯(lián)邦地方法院判決，要求“奧德賽”打撈公司把價(jià)值5億美元的沉船財(cái)寶歸還給西班牙，否定了“奧德賽”打撈公司對(duì)該沉船文物的所有權(quán)。

　　1804年，載有17噸金、銀幣的西班牙護(hù)衛(wèi)艦“梅塞德斯”號(hào)，在葡萄牙阿爾加維附近被一艘英國(guó)戰(zhàn)艦擊沉。佛羅里達(dá)州的一家打撈公司——奧德賽，打撈出了這些文物，并于2007年5月把它們運(yùn)送回了美國(guó)，但關(guān)于這些文物歸屬權(quán)的爭(zhēng)議長(zhǎng)達(dá)5年之久懸而未決。其中，西班牙、秘魯和奧德賽打撈公司都宣稱擁有該沉船文物的歸屬權(quán)。

　　這些金幣被運(yùn)送到坦帕(美國(guó)佛羅里達(dá)州西部城市)之后，西班牙政府立即向美國(guó)聯(lián)邦地方法院提出抗議，質(zhì)疑該金幣的歸屬權(quán)。國(guó)際公約一般認(rèn)為尋寶者無權(quán)打撈和擁有戰(zhàn)爭(zhēng)中沉沒的戰(zhàn)艦。西班牙政府從其海軍檔案中查出該沉船是西班牙海軍的軍艦，且西班牙政府從未宣稱放棄了該船的所有權(quán)。

　　秘魯有關(guān)方面人員聲稱這些文物應(yīng)屬于秘魯，因?yàn)樗鼈兊脑牧蟻碓从诿佤數(shù)牡V藏，且是在秘魯首都利馬的鑄幣廠制造的。

　　奧德賽海洋探索公司認(rèn)為自己運(yùn)用高科技打撈上來的財(cái)物，理應(yīng)歸自己所有。

　　美國(guó)聯(lián)邦地方法院于2009年裁決：美國(guó)法院不具有司法管轄權(quán)，要求把寶藏歸還給西班牙。此外，美國(guó)與西班牙曾經(jīng)簽署過一項(xiàng)協(xié)議，其中規(guī)定西班牙的船只沉沒海底，歸屬權(quán)仍為西班牙。2001年，克林頓總統(tǒng)曾簽署了一項(xiàng)關(guān)于國(guó)際水域的沉船文物問題的聲明：“美國(guó)政府承認(rèn)：美國(guó)或者其他國(guó)家的國(guó)有船只，無論何時(shí)、何地沉海，無論過了多長(zhǎng)時(shí)間，歸屬權(quán)仍屬于其原來的國(guó)家?！眾W德賽公司在聯(lián)邦法院上訴多次均失敗，最終未能獲得這些文物的所有權(quán)。

　　中國(guó)沉船文物的保護(hù)現(xiàn)狀

　　中國(guó)的領(lǐng)海海域達(dá)300萬平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)3萬多公里，還有豐富的內(nèi)陸水域，都蘊(yùn)含著數(shù)量巨大的水下文化遺產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)水下文物保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)于遺存于中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)以及依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的文物，無論其起源于中國(guó)或起源于外國(guó)，均屬中國(guó)所有；對(duì)于遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外的其他海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物，中國(guó)享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。

　　但是要保護(hù)好這些水下沉船文物卻十分困難。比如中國(guó)南海海域，由于情況相當(dāng)復(fù)雜，我國(guó)又缺乏對(duì)該海域沉船文物打撈活動(dòng)的有效管理，而且南海周邊各國(guó)，如菲律賓、越南等，采取了與外國(guó)打撈者合作或?qū)ν鈬?guó)打撈者開放的政策，導(dǎo)致近年來盜寶式的非法打撈活動(dòng)越來越頻繁，給中國(guó)沉船文物帶來了毀滅性的災(zāi)難。雖然我國(guó)有相關(guān)法律，但是執(zhí)行起來卻非常困難，比如，按照《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，水下文物都屬于國(guó)家所有，未經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得以任何形式私自勘探發(fā)掘，或者隱匿、私分、販運(yùn)、非法出售、非法出口水下文物。但是，很多沉船文物的打撈活動(dòng)進(jìn)行得非常隱蔽，而且秘密買賣文物的活動(dòng)也很猖獗，所以很難實(shí)施處罰措施。

　　關(guān)于國(guó)際公海海域內(nèi)我國(guó)的沉船文物，保護(hù)更是難上加難，因?yàn)槠渲猩婕疤嗟睦嫦嚓P(guān)者，而且在國(guó)際上還沒有一個(gè)明確的法律來規(guī)范這一問題。那么一旦出現(xiàn)外國(guó)打撈公司在國(guó)際公海領(lǐng)域打撈到我國(guó)所屬的沉船文物，就會(huì)成為一個(gè)十分棘手的問題，我們沒有相應(yīng)的法律來應(yīng)對(duì)。但是，我們不能置之不管，而應(yīng)積極通過相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際慣例等多種途徑來爭(zhēng)取對(duì)其的所有權(quán)，保護(hù)好理應(yīng)屬于我們的文化遺產(chǎn)。另外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)打撈技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)深海海域打撈工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　近年來，中國(guó)沉船文物保護(hù)工作也在不斷向前發(fā)展。我國(guó)前幾年打撈“南海一號(hào)”，就是一個(gè)里程碑式的大事件，反映了我們的打撈技術(shù)已取得巨大的進(jìn)步，有利于我們保護(hù)領(lǐng)海內(nèi)的沉船文物。另外，我國(guó)沉船文物保護(hù)的工作內(nèi)容也不再局限于單純的水下考古，而是擴(kuò)展到了打撈出的沉船文物保護(hù)、巡查監(jiān)護(hù)、執(zhí)法管理、學(xué)術(shù)科研等多個(gè)領(lǐng)域，工作廣度和深度不斷擴(kuò)展。