近30年文物犯罪屢禁不止 呈現(xiàn)暴力化智能化趨勢(shì)

　　6月26日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向常委會(huì)報(bào)告文物保護(hù)法執(zhí)法檢查情況時(shí)表示，文物保護(hù)法頒布實(shí)施30年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物保護(hù)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。但也要看到，我國(guó)文物保護(hù)與利用的整體水平與我們這個(gè)文明古國(guó)的地位還不相稱，文物工作中還存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題，面臨著新的挑戰(zhàn)，貫徹實(shí)施文物保護(hù)法的任務(wù)依然艱巨而繁重?！　?

　　消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)

　　路甬祥在分析我國(guó)文物保護(hù)與利用方面存在的主要問(wèn)題時(shí)指出，一些地方對(duì)文物工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，甚至把保護(hù)文物視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具。有的地方政府和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行施工，造成一些文物損毀消失。

　　據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)文物過(guò)度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類(lèi)化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡長(zhǎng)期處于無(wú)人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護(hù)措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現(xiàn)了一些安全事故。

　　對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍，要堅(jiān)決糾正“重物輕文”的錯(cuò)誤傾向，高度重視發(fā)掘、展示文物的歷史文化和藝術(shù)科學(xué)價(jià)值。

　　路甬祥說(shuō)，檢查中發(fā)現(xiàn)，文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)更為緊缺。　　

　　當(dāng)前，文物管理中仍存在職能交叉、職責(zé)不清以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全等問(wèn)題。對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步理順文物管理體制，督促地方各級(jí)政府對(duì)依法開(kāi)展文物工作情況進(jìn)行檢查。要積極推進(jìn)文物管理體制和機(jī)制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。目前文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)總量仍然偏少，經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不盡合理，不少地方基層文保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。建議相關(guān)政策措施向基層文保單位重點(diǎn)傾斜，保證他們有能力履行職責(zé)。各級(jí)政府要在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)資金和力量參與文物保護(hù)、博物館建設(shè)等工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的文物保護(hù)格局。

　　知假拍假、虛假鑒定等流通頑疾難消，文物違法成本過(guò)低

　　路甬祥說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)文物拍賣(mài)企業(yè)有324家，2010年總成交額為368億元。全國(guó)較大規(guī)模的古玩舊貨市場(chǎng)超過(guò)240家，涉及文物藝術(shù)品交易的網(wǎng)站約有200家。由于缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，一些經(jīng)營(yíng)者暗中從事非法文物交易活動(dòng)；一些地方文物造假、售假現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了生產(chǎn)、做舊、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈；有的拍賣(mài)企業(yè)知假拍假、自拍自買(mǎi)、哄抬價(jià)格；有些文物鑒定人員違背職業(yè)道德，進(jìn)行虛假鑒定，近期發(fā)生了“漢代玉凳”、“金縷玉衣”等社會(huì)影響極壞的事件；有的電視鑒寶類(lèi)節(jié)目片面渲染文物的市場(chǎng)價(jià)格，偏離了正確的輿論導(dǎo)向?！　　?br/>
　　對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)健全完善文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管制度，抓緊制定文物鑒定資質(zhì)、文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)文物交易監(jiān)管等方面的法規(guī)或文件。加強(qiáng)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類(lèi)節(jié)目，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范民間收藏和民間博物館健康發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

　　在談到文物專(zhuān)業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升時(shí)，路甬祥介紹，文物修復(fù)、古建修繕等專(zhuān)業(yè)人員極為短缺，制約了文物工作開(kāi)展。據(jù)文物部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)半數(shù)以上的館藏文物需要修復(fù)，但有修復(fù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位只有198家，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有2000余人。在古建修繕等方面也面臨同樣的問(wèn)題。目前還沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，未形成完善的文物信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不利于文物保護(hù)和管理工作的有效開(kāi)展。

　　為此，執(zhí)法檢查組建議隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，要抓緊制定文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和急需人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立專(zhuān)業(yè)人才信息庫(kù)。在高等教育和職業(yè)教育體系中適當(dāng)增加文博專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生比重，研究建立文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的有效傳承機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快制定和實(shí)施國(guó)家文物保護(hù)科技行動(dòng)計(jì)劃。高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究建立國(guó)家文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術(shù)支持。

　　檢查過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)普遍反映，文物保護(hù)法中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，對(duì)文物違法行為的處罰過(guò)輕，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以有效遏制違法行為等。文物保護(hù)法中要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的法規(guī)和文件，如國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等，至今尚未出臺(tái)，影響了相關(guān)工作規(guī)范開(kāi)展?！?br/>
　　對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議將其列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)修改完善。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，積極研究制定博物館條例、北京故宮保護(hù)條例等法規(guī)。各地方要結(jié)合本地文物工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。