文物保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共贏

　　黨的十六大特別是十七大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文物系統(tǒng)著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足自身發(fā)展實(shí)際，深入貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》，始終堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新，文化遺產(chǎn)事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，取得了輝煌的成就。

　　基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

　　國務(wù)院先后頒布《長城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，文化部、國家文物局出臺(tái)30余個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成以《文物保護(hù)法》為核心，以行政法規(guī)為支撐，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各種規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的文物保護(hù)法律法規(guī)體系。文物保護(hù)工作正日益步入法制化、科學(xué)化、制度化的可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　第三次全國文物普查進(jìn)入最后沖刺階段，普查任務(wù)即將全面完成。階段性的數(shù)據(jù)顯示，全國登記不可移動(dòng)文物總量約80萬處。全國長城資源調(diào)查田野工作全部完成，初步建成長城資源信息系統(tǒng)。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源調(diào)查工作圓滿完成，登記大運(yùn)河文化遺產(chǎn)點(diǎn)段1000余處。沿海文物調(diào)查進(jìn)展順利，已發(fā)現(xiàn)200余處水下文物點(diǎn)、70處沉船遺址。文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、全國文物系統(tǒng)館藏一級文物登錄和二、三級文物備案圓滿完成。

　　2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家文物局設(shè)立督察司，建立了由文化部、公安部等10個(gè)部門參加的“全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議”。2010年和2011年，國家文物局與公安部聯(lián)合開展“全國重點(diǎn)地區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，偵破文物案件541起，打掉犯罪團(tuán)伙71個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人787人，追繳文物2366件，有力地震懾了日益嚴(yán)重的文物犯罪。

　　重點(diǎn)工程取得突破

　　國務(wù)院核定公布第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1081處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)2352處。第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遴選和評審工作正在進(jìn)行之中。目前，國務(wù)院已公布國家歷史文化名城116處、歷史文化名鎮(zhèn)名村350處。文化部和國家文物局批準(zhǔn)公布?xì)v史文化名街30處。西藏布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)主體修繕工程竣工，并啟動(dòng)西藏“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程。災(zāi)后文物搶救保護(hù)被納入國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，玉樹震后文化遺產(chǎn)保護(hù)工程也順利推進(jìn)。

　　三峽文物保護(hù)工程規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目已基本完成并通過驗(yàn)收。南水北調(diào)工程文物保護(hù)第一、二批控制性項(xiàng)目順利實(shí)施。白鶴梁水下文物保護(hù)工程、南海I號、華光礁I號等水下考古項(xiàng)目成功實(shí)施。以西安片區(qū)、洛陽片區(qū)和長城、絲綢之路、大運(yùn)河等“兩片三線”為代表的大遺址保護(hù)格局初步確立。

　　世界文化遺產(chǎn)工作成效顯著。安陽殷墟、開平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺(tái)山、河南登封天地之中歷史建筑群、杭州西湖等先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)41項(xiàng)。國家文物局加大世界遺產(chǎn)監(jiān)測巡視力度，初步建立國家、省、市三級監(jiān)測巡視體系。目前，絲綢之路跨國聯(lián)合申遺有序推進(jìn)，大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作全面啟動(dòng)。

　　服務(wù)體系日趨完善

　　截至目前，全國博物館總數(shù)達(dá)到3020個(gè)，其中文物系統(tǒng)博物館2252個(gè)。近年來，新建、擴(kuò)建重點(diǎn)博物館200余座。中國國家博物館擴(kuò)建工程已經(jīng)竣工；首都博物館、中國文字博物館、中國婦女兒童博物館、中國科技館、山東博物館等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工開放；河南省博物院等建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。博物館門類日益豐富，博物館主體呈現(xiàn)多元化、社會(huì)化趨勢，行業(yè)博物館、民辦博物館紛紛興起，經(jīng)文物部門注冊登記的民辦博物館達(dá)328個(gè)。初步形成門類豐富、特色鮮明、分布廣泛的博物館發(fā)展新格局。

　　目前，全國免費(fèi)開放博物館紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到1893個(gè)，除古建筑、遺址類博物館外，實(shí)現(xiàn)了文化文物系統(tǒng)歸口管理的博物館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的目標(biāo)。隨著免費(fèi)開放工作的推進(jìn)，博物館管理水平也逐步得到提升。博物館評估定級工作全面啟動(dòng)，首批83個(gè)國家一級博物館、171個(gè)二級博物館和288個(gè)三級博物館公布。

　　國家文物局頒布《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》、《文物進(jìn)出境審核管理辦法》，啟動(dòng)實(shí)施全國文物進(jìn)出境審核信息共享工程。全國文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)達(dá)16個(gè)，文物出境數(shù)量大幅下降，成功開展多次影響較大的文物追索行動(dòng)，追回流失境外中國文物3000余件。

對外文物交流活躍

目前，我國已與14個(gè)國家簽署了關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)協(xié)定或諒解備忘錄，并在信息交流、成果共享、人員培訓(xùn)、文物返還等方面取得實(shí)質(zhì)性的合作成果。駐華使節(jié)、外交官走近中國文化遺產(chǎn)活動(dòng)富有成效。

我國積極參與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)工作交流。舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議、東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)理念與實(shí)踐國際研討會(huì)等國際會(huì)議，形成《紹興共識(shí)》、《北京文件》、《上海宣言》等國際文件。中外文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的交流與融合，增強(qiáng)了中國在國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的話語權(quán)。

“十一五”期間，出入境文物展覽約400項(xiàng)，平均每年達(dá)80項(xiàng)，展覽的水平和質(zhì)量不斷提高，影響力不斷擴(kuò)大?！爸袊囆g(shù)展”“大三國志展”“中國古代帝王珍寶展”等對傳播中華文化、促進(jìn)國際人文交流發(fā)揮了重要作用。內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)文化遺產(chǎn)交流形式多樣、亮點(diǎn)頻出，“絲綢之路大展”“微笑的俑——漢景帝的地下王國展”等對臺(tái)文物展覽引起良好反響。在中意文化年、中俄國家年等重大外事活動(dòng)中，文物展覽作為“外交使者”“國家名片”成為中華文化的承載者、傳播者。

文保新局面正在形成

“十一五”期間，全國文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)從2006年的37.6億元增加到2010年的122.44億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2006年的7.65億元增加到2010年的47.3億元。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文物部門主要負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、社會(huì)各方面共同參與的工作機(jī)制得到建立健全。文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者隊(duì)伍日趨活躍，逐步成為推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要生力軍。

為整合中央和地方在政策、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢和力量，國家文物局通過部門共建、省局合作，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門保護(hù)文物的積極性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新大遺址保護(hù)方式，探索設(shè)立大遺址保護(hù)特區(qū)，支持西安、成都等城市建設(shè)國家考古遺址公園，在探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制，促進(jìn)發(fā)展、惠及民生等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。