記無錫小婁巷歷史街區(qū)一位戶主的行政復(fù)議之路

　　十多年來，住在江蘇省無錫市小婁巷的幾位老人一直在奔走呼吁，為的是將這片歷史文化街區(qū)保護(hù)下來。一年前，本報(bào)《城市遺產(chǎn)》版刊登了有關(guān)小婁巷遭遇違法拆遷的報(bào)道，小婁巷的保護(hù)問題牽動著許許多多關(guān)心它的人們的心。近日，這里終于傳出了好消息：在街區(qū)居民的努力下，國務(wù)院作出行政復(fù)議裁決，決定將小婁巷46號整體保護(hù)下來。這一結(jié)果讓許多為保護(hù)文化遺產(chǎn)付出努力的人感受到了莫大的鼓舞。

　　“縮水”的范圍

　　這次事件的起因在于，無錫市小婁巷46號的主人——秦山樂對于之前江蘇省人民政府批準(zhǔn)的《關(guān)于劃定公布無錫市四至六批省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶劃定的通知》（蘇文物保［2009］194號，以下稱《蘇文物保［2009］194號通知》）所劃定的小婁巷省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍存在異議。

　　位于無錫鬧市區(qū)的小婁巷，距今已有近千年歷史，是無錫兩大名門望族秦氏、談氏的世居之地，這里被文物專家評價為“無錫城區(qū)現(xiàn)存歷史最久、面積最大、知名度最高的巷弄之一”。2002年10月，小婁巷被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為第五批省級文物保護(hù)單位。與普通的文物保護(hù)主體不同，當(dāng)時無錫市政府向江蘇省政府申報(bào)時，把小婁巷街區(qū)作為一個整體申報(bào)省級文物保護(hù)單位。這個整體的面積東至蘇家弄，南臨崇寧路，西鄰新生路，北靠福田巷，總占地面積約4萬平方米，其中還有24處為現(xiàn)存古建筑，這其中包括小婁巷46號，并且在當(dāng)時的申報(bào)材料中提及，小婁巷46號包括現(xiàn)存的五進(jìn)房屋。

　　2002年10月公布的第五批江蘇省文物保護(hù)單位名單中，雖然核定了小婁巷為江蘇省文物保護(hù)單位，但是并沒有明確其本體。2009年9月，無錫市人民政府向江蘇省人民政府上報(bào)了《關(guān)于報(bào)批無錫市區(qū)省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶文本的請示》。作為對這一請示的最終批復(fù)，《蘇文物保［2009］194號通知》，將小婁巷的保護(hù)范圍劃定為“24組文物本體及院落”，其中將小婁巷46號前三進(jìn)房屋列為文物本體，第四進(jìn)房屋列為保護(hù)范圍。

　　如此一來，小婁巷省級文物保護(hù)單位本體由原來的約4萬平方米縮減為約0.64萬平方米的24組現(xiàn)存古建筑，而且這一通知否認(rèn)了小婁巷46號第四進(jìn)、第五進(jìn)房屋的省級文物保護(hù)單位本體的法律地位，并且將第五進(jìn)房屋排除在保護(hù)范圍之外。

　　按照有利于文物保護(hù)的原則

　　對于這種結(jié)果，秦山樂打從心底感到不能接受，于是向江蘇省人民政府提出了原級行政復(fù)議，2010年6月，行政復(fù)議的裁決結(jié)果是維持《蘇文物保［2009］194號通知》。于是秦山樂依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，向國務(wù)院申請最終裁決。

　　在國務(wù)院行政復(fù)議裁決書中，有這樣的明確表述：核定文物保護(hù)單位時，應(yīng)當(dāng)明確界定其本體，未明確的應(yīng)當(dāng)按照有利于文物保護(hù)單位的現(xiàn)狀盡快明確。當(dāng)初在申報(bào)省級文保單位的材料中已經(jīng)明確，小婁巷46號包括五進(jìn)房屋，而這五進(jìn)房屋在建筑結(jié)構(gòu)上為同一整體?！短K文物保［2009］194號通知》未將小婁巷46號第四進(jìn)、第五進(jìn)房屋列為小婁巷省級文物保護(hù)單位本體，并將小婁巷46號第五進(jìn)房屋排除在保護(hù)范圍之外，不符合法律規(guī)定。

　　最終的裁決決定，維持《蘇文物保［2009］194號通知》關(guān)于小婁巷省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍為“24組文物本體及院落”的結(jié)論；確認(rèn)小婁巷46號第四進(jìn)、第五進(jìn)房屋為小婁巷省級文物保護(hù)單位本體；將小婁巷46號第五進(jìn)房屋劃入小婁巷省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍。

　　小婁巷的未來會怎樣

　　至此，小婁巷46號的保護(hù)爭議塵埃落定，不過，無錫市崇安區(qū)重點(diǎn)辦推進(jìn)的小婁巷保護(hù)性修復(fù)工程中的一些做法依然令人憂心忡忡。有當(dāng)?shù)匚谋＜冶硎?，工程是以修?fù)建設(shè)歷史文化街區(qū)的名義進(jìn)行，規(guī)劃中指出要通過價值結(jié)構(gòu)重組和功能再造，塑造傳統(tǒng)時尚化和生活創(chuàng)意化的街區(qū)風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展文化展演、文化交流、文化休閑和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將其打造成為無錫首個慢生活體驗(yàn)街區(qū)。這不禁讓人擔(dān)心，所謂的保護(hù)性修復(fù)就是把原住居民遷走，然后建假古董、假文物搞商業(yè)開發(fā)。小婁巷的拆遷危機(jī)，歸結(jié)到最終，演變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾問題。

　　對于這一問題，我國文物保護(hù)專家謝辰生曾經(jīng)說過，只要各地領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)真全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不僅可以解決保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的矛盾，而且還可以達(dá)到雙贏的效果。保護(hù)祖國珍貴的文化遺產(chǎn)，反映了國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，這也是大局。那種認(rèn)為只有保護(hù)為建設(shè)項(xiàng)目讓路才是顧全大局的觀點(diǎn)是錯誤的。

　　面對小婁巷修復(fù)工程的爭議，無錫市文廣新局局長葉建興表示，根據(jù)文物保護(hù)的相關(guān)要求，已經(jīng)明確為小婁巷文物本體的肯定不會動，文物管理部門也不會允許動，文物管理部門在小婁巷保護(hù)性修復(fù)過程中是非常慎重的，鑒于小婁巷保護(hù)性修復(fù)爭議頗大的局面，他們會邀請全國知名的文保專家到無錫來實(shí)地查看。

　　小婁巷的未來會怎樣？本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。