專項資金如何惠及中小文化企業(yè)

　　為破解文化企業(yè)投融資難題，從資金上扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，近年來，從中央到地方，都先后嘗試過設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項資金的方式。但是也引來了業(yè)界的一些擔(dān)憂，對于多數(shù)中小企業(yè)來說，這個專項資金扶持體系是否健全？企業(yè)是否真的能從這個專項資金中獲益？


　　申報門檻高

　　文化企業(yè)急需資金扶持已是一個老話題，尤其是對于中小文化企業(yè)來說更是如此。如山西會館網(wǎng)董事長曹培紅在接受記者采訪時就多次表示了自己的期待：“希望政府設(shè)置的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金也能夠照顧到我們大多數(shù)中小型的文化企業(yè)。”

　　曹培紅的想法很快就如愿了。近期山西省也加入了通過設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項資金來扶持文化企業(yè)發(fā)展的地方政府行列，通過貸款貼息、項目補助、獎勵等方式，給予文化企業(yè)資金扶持。據(jù)山西省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長王艷芳介紹：“凡是在山西省注冊、具有獨立法人資格，從事文化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的文化企業(yè)，都可以申請專項資金。”這與其他地方政府對于申報文化產(chǎn)業(yè)專項資金的文化企業(yè)提出的基本要求沒有什么差別，看似能夠覆蓋到大多數(shù)文化企業(yè)，但根據(jù)記者了解發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。

　　記者在財政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知中看到，申請專項資金的企業(yè)必須具備多項資格，如具有獨立企業(yè)法人資格，財務(wù)管理制度健全，會計信用和納稅信用良好等。但在“文化藍(lán)皮書”撰稿人蘭培看來，國內(nèi)的許多中小文化企業(yè)并不能滿足上述條件。而對于地方政府上更具體的資格要求如申報專項資金的文化企業(yè)必須要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊素質(zhì)較高，具備與完成項目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力；資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資信等級較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，能夠?qū)Φ胤蕉愂兆鞒鲐暙I(xiàn)等，對于多數(shù)中小企業(yè)來說，更是無法逾越的資格門檻。

　　背后的市場風(fēng)險

　　通過對比相關(guān)政策，記者發(fā)現(xiàn)，不管是財政部下發(fā)的專項資金文件，還是地方政府對應(yīng)出臺的地方政策，其對于文化產(chǎn)業(yè)專項資金的支持范圍都有著相似的要求。如貸款貼息和項目補貼方面，其對應(yīng)的文化企業(yè)和文化項目都是國家或者省重點扶持的文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。其績效獎勵和保險費補助對象也都是國家和省區(qū)的文化出口重點企業(yè)。于是，國家扶持的重點文化企業(yè)和項目與地方上的有著很大一部分重合，也就是說，不管是國家的文化產(chǎn)業(yè)專項資金還是地方的專項資金，其最終流向都是由政府重點扶持的大型文化企業(yè)。而對于多數(shù)中小文化企業(yè)，按照相關(guān)政策中的支持范圍與方式來看，他們既不是重點文化企業(yè)，也沒有重點文化項目。

　　由此看來，專項資金的隱形門檻無意中阻礙了許多中小文化企業(yè)享受到政府的金融扶持優(yōu)惠政策。有中小企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至私下抱怨他們被邊緣化了。有專家認(rèn)為，這種選擇性支持政策存在著一定的市場風(fēng)險。

　　“如果文化產(chǎn)業(yè)專項資金資助方向、資助領(lǐng)域和資助對象選擇不當(dāng)，或者對資助對象設(shè)置人為障礙，比如現(xiàn)在一些地方專項基金政策中對于非公有的中小文化企業(yè)的歧視，文化產(chǎn)業(yè)專項資金的選擇性投入非但不能解決應(yīng)該解決的問題，反而可能會干擾或扭曲市場機制的作用，影響或延緩文化市場的發(fā)育進(jìn)程，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府資金的依賴，甚至可能引發(fā)不正當(dāng)競爭?！敝袊鐣茖W(xué)院文化研究中心研究員賈旭東表示了自己的憂慮。

　　在賈旭東看來，如果因為專項資金的投入而干擾或扭曲了市場機制的作用，那么其效果也只能是暫時的?！皬奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)來看，這種專項資金設(shè)立還不如不設(shè)立?！?br/>
　　只有充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，文化產(chǎn)業(yè)才能快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。因為專項資金的定位十分清楚，就是要補救市場失靈，而不是取代市場機制，所以設(shè)立專項資金不能從根本上動搖市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，相反，如果運用得當(dāng)，還能促進(jìn)文化市場的建設(shè)和發(fā)育進(jìn)程。

　　健全配套措施

　　不論文化產(chǎn)業(yè)專項資金的規(guī)模有多大，相對于目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要而言，都是極其有限的。而要使這些極其有限的資金充分發(fā)揮其促進(jìn)文化企業(yè)良性健康發(fā)展的作用，必須合理規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項資金的申報門檻，同時建立相應(yīng)的配套監(jiān)督和管理措施。

　　“盡管存在著市場失靈，但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場。充分發(fā)揮市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該成為文化產(chǎn)業(yè)政策的立足點。設(shè)立專項資金，不是一種市場行為，而是一種政府職能。充分發(fā)揮這種政府職能，可能存在著一定的風(fēng)險。因此，在設(shè)立專項資金時，必須對設(shè)立專項資金可能存在的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，并提出防范風(fēng)險的對策，以確保在專項資金運作的過程中能夠有效地規(guī)避風(fēng)險?！辟Z旭東表示。

　　在賈旭東看來，若要避免文化產(chǎn)業(yè)專項資金申報門檻可能造成的風(fēng)險，首先要在尊重市場機制和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上運作專項資金，不能破壞市場的正常競爭；二是要科學(xué)選擇資助方向、資助領(lǐng)域和資助環(huán)節(jié)，市場能夠發(fā)揮作用的就不要資助，資助項目的選擇要以具有較強的正外部性為基本原則；三是不要對資助對象設(shè)置歧視性規(guī)定，只要符合資助條件，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)暫時的規(guī)模，都應(yīng)一視同仁。

　　也有專家建議，在設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)專項資金的同時應(yīng)建立政府主管部門、專家委員會和行業(yè)協(xié)會之間的互動機制和制衡機制，資助實施機構(gòu)和績效評估機構(gòu)分立，建立資助公示制度和績效評估制度。通過這樣的科學(xué)評估體系，就能夠把那些市場效益好、發(fā)展前景廣闊的中小文化企業(yè)納入到專項資金的扶持體系中來。

　　而在蘭培看來，專項資金之外，政府應(yīng)通過對想要申報但仍不具備現(xiàn)有規(guī)定資格的中小文化企業(yè)進(jìn)行專門的財務(wù)顧問培訓(xùn)等，推動中小文化企業(yè)加強內(nèi)在素質(zhì)，幫助這些中小文化企業(yè)在制度上和管理模式上滿足申報要求。