蔡武：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》具有里程碑意義

　　《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡稱《非遺法》）將于2011年6月1日起施行?！斗沁z法》的出臺，適應了文化多樣性發(fā)展的世界潮流，豐富了我國社會主義法律體系，對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動文化的大發(fā)展大繁榮將產(chǎn)生重大而深遠的影響。


　　具有里程碑意義

　　《非遺法》是中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化四位一體戰(zhàn)略布局中頒布的一部重要法律。

　　《非遺法》是完善中國特色社會主義法律體系，加強文化立法的重要步驟。文化領(lǐng)域的法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是全面實施“依法治國”的具體體現(xiàn)，在文化建設中具基礎性和全局性的作用。改革開放30多年來，我國文化立法取得了很大進展，初步形成了覆蓋文化遺產(chǎn)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共文化服務、文化市場管理等全方位的法規(guī)體系。但總體上看，文化建設的法律層級還較低，體系還很不完善?！斗沁z法》是繼《文物保護法》頒布近30年來，文化領(lǐng)域的又一部重要法律，不僅提升了文化立法的層次和水平，而且豐富了我國法律體系的內(nèi)容，在文化建設立法中具有里程碑的意義。

　　《非遺法》的出臺將為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供堅實保障。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的逐步深入，社會各界都認識到，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務，需要法律、科技、行政和財政各項措施環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)不斷。隨著工作實踐的深入，近些年來各地頒布了一些地方性保護法規(guī)，但在整個國家層面的立法仍是空白。《非遺法》的出臺，將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的方針政策上升為國家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有效經(jīng)驗上升為法律制度，將各級政府部門保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責上升為法律責任，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的長期實施和有效運行提供了堅實保障。

　　此外，《非遺法》的出臺是我國履行國際公約義務的重要體現(xiàn)。我國是制定《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的重要發(fā)起國，并兩次當選保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會委員國。以法律的形式保護本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》賦予締約國的重要職責。作為一個負責任的大國，中國有責任、也有義務，為推進國際社會的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護作出努力。在充分吸收國際公約精神的基礎上，結(jié)合我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護實踐制定《非遺法》，這是我國全面履行國際公約義務的體現(xiàn)，彰顯了我國維護人類文化多樣性的決心和努力，是我國為促進世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、維護人類文化多樣性作出的積極貢獻。

　　準確把握精神實質(zhì)

　　《非遺法》明確了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一個目標”：“繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。這一目標，過去主要體現(xiàn)在黨和國家的政策文件中，現(xiàn)在以法律的形式得到確認。為了進一步體現(xiàn)這一目標，《非遺法》從不同角度進行了制度設計：一是在調(diào)整范圍上，對保護對象進行了明確界定。二是在法律性質(zhì)上，定位于行政保護為主。三是在保護措施上，實行區(qū)別保護，確認國家采取認定、記錄、建檔等措施保存各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　《非遺法》提出了指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的“兩大原則”：一是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應當注重其真實性、整體性和傳承性。二是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應當有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。這兩大原則是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗的高度凝煉和總結(jié)，是我們在保護實踐中遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、衍變規(guī)律，處理好有關(guān)民族、宗教問題以及傳統(tǒng)文化中的精華與糟粕等問題的重要指針。

　　《非遺法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“三項制度”，分別是調(diào)查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查是保護工作的基礎，本法對縣級以上人民政府、各有關(guān)部門、公民、法人和其他組織的調(diào)查以及境外組織或個人在我國境內(nèi)的調(diào)查分別做出了規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，是為了集中有限的資源，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目制定保護規(guī)劃，進行重點保護，并明確了建立名錄的程序規(guī)范和保護要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對代表性傳承人的認定和扶持，也包括各級人民政府、有關(guān)部門及學校、新聞媒體、公共文化機構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責任。另外，國家鼓勵和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務。

　　對幾個問題的理解

　　我對這部法律涉及的幾個問題談幾點認識。

　　一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和保存。《非遺法》立法過程中，大家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和保存的內(nèi)涵和關(guān)系進行了廣泛的探討甚至是激烈的爭論。目前出臺的《非遺法》分為“保存”和“保護”兩個層面，是考慮到在我國語境中，“保護”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、性質(zhì)各異，有的民俗和民間信仰活動或多或少含有一些與時代發(fā)展不相符合的因素，需要在認真甄別的基礎上，針對不同的情況采取相應措施。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作開展以來，社會上一直存在有可能保護一些消極的、負面文化的擔憂。本法將“保護”與“保存”區(qū)別開來。對于本法界定范圍的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取認定、記錄、建檔等措施，通過影像資料、書面資料作為歷史的記憶保存下來，以便研究和展示；而對那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取積極有效的措施，包括將其列入名錄、建立傳承傳播機制進行保護和弘揚。

　　二是關(guān)于如何看待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護?！斗沁z法》明確提出了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實行區(qū)域性整體保護。自2007年以來，我們通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護的探索和實踐，開展了國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，并根據(jù)國家“十一五”文化發(fā)展綱要的要求，相繼設立了11個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，并初步總結(jié)出文化生態(tài)保護的工作原則和措施，出臺了指導性意見。

　　但總體而言，區(qū)域性整體保護方式是我們開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一種探索和創(chuàng)新，可借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗較少，文化生態(tài)保護區(qū)的保護內(nèi)容、保護方式、管理模式以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護同區(qū)內(nèi)各項建設事業(yè)的相互關(guān)系等需要作深入探索。今后我們要進一步出臺相關(guān)規(guī)章，防止文化生態(tài)保護區(qū)變成一般意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　三是關(guān)于如何對待使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護?！斗沁z法》是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，而知識產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題非常復雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰是權(quán)利主體有時難以確定，這些問題具有相當?shù)膹碗s性，學術(shù)界對此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，《非遺法》對此作了銜接性規(guī)定，“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。

　　蔡 武（作者為文化部部長）