《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》提交全國(guó)人大

今年8月，河北省蔚縣將舉行首屆中國(guó)剪紙藝術(shù)節(jié)。

　　一幅剪紙作品，要經(jīng)過(guò)20多道工序，制作一小幅就要花15個(gè)小時(shí)。“剪紙要沉下心來(lái)做，很消耗時(shí)間和精力，工序瑣碎、單調(diào)，年輕人不太想學(xué)?！奔艏埶嚾酥苁缬⒄f(shuō)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快和現(xiàn)代生活方式的變化，主要依靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消失，世界各國(guó)都面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“社會(huì)存在基礎(chǔ)”日漸狹窄、許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡的困境。

　　不過(guò)，自從2006年5月蔚縣剪紙以剪紙項(xiàng)首位的身份，入選第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄之后，情況發(fā)生了變化，規(guī)?；募艏埰髽I(yè)逐步取代了以家庭為單位的手工作坊。


　　如果能夠從中得到經(jīng)濟(jì)效益，傳承就有了積極性。

　　蔚縣縣委書記王志軍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，蔚縣剪紙生產(chǎn)廠家達(dá)到56家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.06億元，吸納3.2萬(wàn)余人穩(wěn)定就業(yè)，其中大部分是20多歲的年輕人。

　　目前，在企業(yè)中培養(yǎng)剪紙藝人已經(jīng)成為是最主要的方式。據(jù)蔚縣文體局副局長(zhǎng)李新威介紹，在一些村莊，80%的人都做剪紙，剪紙人愈發(fā)職業(yè)化、專業(yè)化。

　　文化部副部長(zhǎng)王文章曾表示，要把剪紙、年畫這類傳統(tǒng)手工技藝類型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，“作為我們的一種生活方式加以延續(xù)，通過(guò)這種項(xiàng)目的傳承、生產(chǎn)和開發(fā)，使它產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，維持這些傳承人的生活和再傳承的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?br/>
　　剪紙、年畫這類項(xiàng)目，按照積極保護(hù)的原則，進(jìn)行生產(chǎn)性的保護(hù)，已成為學(xué)界和政府部門的共識(shí)。然而，還有更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，由于缺乏全局性、統(tǒng)一性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，被過(guò)度開發(fā)利用，這也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中最根本的問(wèn)題。

　　王文章指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方式是多樣的，但立法保護(hù)才是最根本的保護(hù)方式。

　　目前，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要靠文化部和各級(jí)政府的行政法規(guī)。2005年,國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，以及國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》；一些地方也制定了保護(hù)條例，進(jìn)行針對(duì)性的地方性保護(hù)。

　　以非遺傳承人的保護(hù)為例，從國(guó)家到地方都出臺(tái)了關(guān)于非遺傳承人保護(hù)制度。財(cái)政部逐年加大對(duì)非遺保護(hù)資金的投入，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)委員宋兆麟說(shuō)，“現(xiàn)在每年給每個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目20萬(wàn)元，每個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人8000元?！?br/>
　　但是，“在某些地方，該款項(xiàng)存在被挪用的情況。”宋兆麟認(rèn)為，相比其他國(guó)家，我國(guó)這方面的立法還不是很健全，沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，?？铍y以專用，“保護(hù)得好不好很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?，具有很?qiáng)的主觀性，目前對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度很有限。”

　　2003年，我國(guó)就開始醞釀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律，但時(shí)至今日，仍未出臺(tái)。

　　“在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法中，存在一些和《文物保護(hù)法》相矛盾的地方?！彼握作胝f(shuō)，文物保護(hù)法保護(hù)的是實(shí)物，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)離開了物質(zhì)實(shí)體又不能獨(dú)立存在。在某些方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法和文物法保護(hù)的內(nèi)容界限不明晰。

　　“有的方面有重合，有的地方又都不管。”他認(rèn)為，如皮影戲、年畫等，有的年畫本身就是文物，但年畫這種藝術(shù)形式又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇。

　　宋兆麟建議，可以將二法合一，對(duì)物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)，這樣人力集中、經(jīng)費(fèi)集中，能有效避免出現(xiàn)分工不明，管理缺位的狀況。

　　“多一部法律保護(hù)總是好的?！蔽幕空叻ㄒ?guī)司法制處處長(zhǎng)王建華表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法保護(hù)的是傳統(tǒng)技藝，比如，制作年畫的技術(shù)，如果有了物質(zhì)載體，作為作品，它也受著作權(quán)法的保護(hù)；如果經(jīng)鑒定后是文物的，當(dāng)然同時(shí)受文物法的保護(hù)。

　　王建華告訴中國(guó)青年報(bào)記者，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》已提交至全國(guó)人大，下一步將廣泛征求各方面意見(jiàn)。