唐陵保護(hù)困局:應(yīng)用文化遺產(chǎn)保護(hù)績效代替GDP

文物部門調(diào)查，18座依山為陵的唐陵中，完全沒有受到采石之害的唯有乾陵。愈演愈烈的破壞行為，讓文物保護(hù)形勢尤為嚴(yán)峻。專家表示，保護(hù)文物關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，個別地方“先發(fā)展后治理”的思路，對于不可再生的文物而言是毀滅性的——

　　陜西是文物大省，地上、地下文物遺存十分豐富。走近綿延在渭河北山的唐十八陵，感嘆其恢弘氣勢的同時，遭受開山取石留下的千瘡百孔，一次次向人們敲響保護(hù)文物的警鐘。文物是不可再生資源，是人類的寶貴財富。期待，在千百年后，子孫后代仍可以看到這些承載著人類文明和歷史進(jìn)程的文化遺跡。

　　眾多層面從“開山取石”中獲利

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩

　　陜西被譽(yù)為“天然歷史博物館”，全省登記在冊的各類文物點(diǎn)有53893處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位140處，省級文物保護(hù)單位465處。為保護(hù)文物，我省先后出臺了《秦始皇陵保護(hù)條例》《延安革命遺址保護(hù)條例》等多部地方性文物保護(hù)法規(guī)，2006年又在全國率先實(shí)施新修訂的《陜西省文物保護(hù)條例》，使全省文物保護(hù)步入良性發(fā)展軌道。

　　這些保護(hù)措施和法規(guī)，并沒有完全制止破壞文物的不法行為。

　　在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，唐陵附近一些非法采石場雨后春筍般建起。蒲城縣的非法采石點(diǎn)就達(dá)85處，僅光陵周圍就有35家。蒲城縣國土資源局副局長黨一鳴表示，“光陵所在的堯山上只有5個合法的采石企業(yè)，其它都是非法的?！睕]有合法開采的資質(zhì)，不少人采取偷采或購買合法采石企業(yè)部分開采權(quán)的方式，開山采石謀取利潤。同時，非法采石市場成為部分農(nóng)民致富的“捷徑”，一些管理單位與個人也從中獲得利益。

　　2006年，蒲城縣有水泥企業(yè)32家，以采石業(yè)和石灰、水泥等企業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP的21%，約有8.5億元，水泥企業(yè)在陵區(qū)甚至蒲城的產(chǎn)業(yè)中都居于主導(dǎo)地位。

　　國家文物局局長單霽翔在接受媒體采訪時表示：“文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，譬如城鎮(zhèn)化帶來的基本建設(shè)熱潮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的開發(fā)熱等，使文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，不少歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。過度開發(fā)和不合理利用，使許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。因此，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的時候?！?

　　大遺址概念打破唐陵保護(hù)困局

　　國家文物局批復(fù)“總體規(guī)劃”

　　唐陵依山而建，氣勢恢弘，陵山、陵園、闕臺、神道石刻、下宮建筑和陪葬墓群等，構(gòu)成了一個龐大的文物體系。不少專家認(rèn)為，這種情況下，保護(hù)文物的體量就有些過分龐大，開發(fā)利用則顯得“限制太多”。一般人對文物的理解通常是一個個具體的物象，很少有意識地把眾多文物個體尤其是仍未可知的埋藏著的文物，從整體或系統(tǒng)的角度加以考慮，考慮整體性保護(hù)與開發(fā)利用者就更少。唐陵的保護(hù)似乎進(jìn)入一個瓶頸時期。

　　克服困難最有效的辦法就是創(chuàng)新保護(hù)觀念。

　　2005年，國家提出了大遺址的概念，要求把規(guī)模巨大、價值等級高的大型文化遺產(chǎn)作為一個整體來保護(hù)、利用。2006年，“十一五”規(guī)劃中明確了加強(qiáng)包括唐陵在內(nèi)的100處大遺址保護(hù)工作的計劃，要求從保護(hù)民族文化的角度看待大遺址，從而讓大遺址保護(hù)成為舉國關(guān)注的國家決策之一。大遺址政策的實(shí)施，給文物工作者帶來了文化遺產(chǎn)地是個整體的觀念，以前長期不敢著手的面積較大、甚至上百平方公里的遺產(chǎn)地，終于可以進(jìn)行調(diào)查保護(hù)。

　　大遺址保護(hù)，陜西走在了前列。對于保護(hù)唐陵的工作，陜西省文物保護(hù)部門調(diào)整工作思路，按照國家文物局對唐陵大遺址保護(hù)大綱的要求，《蒲城縣唐泰陵遺址保護(hù)總體規(guī)劃》經(jīng)過省古建研究所、西安旅游設(shè)計院、省考古研究所專家兩年多的調(diào)查研究，九易其稿，于今年3月3日順利通過國家文物局審批。

　　西北大學(xué)教授王建新表示，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性，其減少便是永遠(yuǎn)的消失，不能進(jìn)入所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；遺址本身具有不可移動性、不可復(fù)制性和不可替代性等，使它不可能像其他文物一樣異地保護(hù)(建立博物館)，其開發(fā)和利用必須在原地進(jìn)行。

　　未納入限制和禁止開發(fā)區(qū)域

　　區(qū)域管理體制期待加強(qiáng)創(chuàng)新

　　唐陵作為大遺址，面積廣大環(huán)境復(fù)雜，保護(hù)投資周期相對較長，不可能由文物部門進(jìn)行完全封閉式管理。作為開放式的大遺址，地面上下除了文物還存在其他的資源，也就是說還有其他的生產(chǎn)或者生活活動。遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的，其職能設(shè)置主要是保護(hù)管理好文物，文物保護(hù)和考古以外的事情，經(jīng)常讓他們感到無能為力。

　　唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館，就不會有招商引資的年度指標(biāo)，但管理光陵、泰陵的蒲城縣文物局卻有招商任務(wù)，年底完成不了考核時就會受到影響。

　　蒲城縣文物局文物稽查大隊隊長賀興龍說，“我們大隊共有十個人，兩部車，要負(fù)責(zé)全縣的文物保護(hù)工作，任務(wù)是非常艱巨的。如果沒有公安、土地等部門的配合，保護(hù)文物很可能是空談。”蒲城的石灰石資源大多分布于唐陵山系，開山采石等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是該縣第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，因此，保護(hù)文物和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾尤為突出。記者了解到，蒲城曾發(fā)生多家水泥企業(yè)聯(lián)名狀告文物局長、反對唐陵保護(hù)范圍“擴(kuò)大”的事情。

　　在“十一五”規(guī)劃中，國家按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿θ齻€因素，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式，對于有效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，在已被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域保護(hù)對象中，有國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等，卻沒有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護(hù)區(qū)(區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))和國家級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。

　　王建新表示，文化是一個民族和一個國家在長期歷史進(jìn)程中形成與發(fā)展的文化條件的總和，唐十八陵等大遺址應(yīng)成為各級政府重點(diǎn)保護(hù)的對象。為此，大遺址所在地的政府應(yīng)該樹立這樣的觀念：保護(hù)大遺址就是保護(hù)國家財富。在基層文保單位之上設(shè)立區(qū)域性保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域性管理職能、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調(diào)能力，用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的力度建設(shè)大遺址保護(hù)區(qū)，上級政府考核時應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護(hù)績效代替GDP指揮棒。

保護(hù)大遺址是全民族共同責(zé)任

　　在科學(xué)發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)

　　位于臨潼區(qū)驪山西麓的秦東陵，據(jù)說埋葬著秦始皇統(tǒng)一中國之前的秦國四代君王，被列為第六批國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)。這樣一座具有很高考古價值的國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，如今也遭到磚廠的蠶食和破壞。也正是這家磚廠，卻擁有相關(guān)部門審批的合法手續(xù)。對此，西安市國土資源局臨潼分局礦產(chǎn)資源辦一位負(fù)責(zé)人表示：這牽扯到很多問題，一個是因為國家原來提倡辦一些小企業(yè)，再一個就是招商引資的結(jié)果。

　　無論作為一種文化資源還是經(jīng)濟(jì)資源，人們對它的保護(hù)和開發(fā)從未停止。由一個個文物“點(diǎn)”的保護(hù)，發(fā)展到“面”的保護(hù)，是人類文明素質(zhì)提高的表現(xiàn)，也是人類反思自身發(fā)展及與自然關(guān)系等的體現(xiàn)。同時，也需要在市場、政府及各方利益的博弈中科學(xué)發(fā)展。乾陵、昭陵、秦始皇陵等每年都接待著數(shù)以萬計的海內(nèi)外游人，當(dāng)?shù)匕傩张c政府從中尋覓商機(jī)，催生著新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　對于大遺址保護(hù)，省文物局局長趙榮認(rèn)為，陜西作為中華民族的重要發(fā)祥地，陜西的大遺址承載了中華民族幾千年的歷史興衰，與中華民族的文明進(jìn)程緊密相聯(lián)。陜西的大遺址是全國、全人類的共同財富，保護(hù)陜西的大遺址是全民族的共同責(zé)任。

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，近年來我省在重大建設(shè)項目中，按照“既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的考古勘探管理工作，制定了《陜西省配合建設(shè)工程考古勘探管理暫行辦法》等一批辦法和法規(guī)，既有效保護(hù)了大量珍貴文物，又確保了建設(shè)工程如期進(jìn)行。如何更好地保護(hù)、開發(fā)、利用文物或文物遺址，需要全民族的努力和智慧參與其中，在避免遺憾與悲劇的過程中，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)雙贏的平衡點(diǎn)。