文物局長建議故宮“逐客”

　　
　　昨天，單霽翔在政協(xié)文藝組的小組討論會(huì)上聽取委員發(fā)言。

　　翻開全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔今年的提案目錄，“保護(hù)故宮完整性”“成立文物公安局”等提案都反映出他對(duì)文物保護(hù)現(xiàn)狀的擔(dān)心。

　　昨天，單霽翔在接受記者采訪時(shí)表示，自己今年就“減免稅鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)”提出了提案，而且國家文物局今年也將著力推動(dòng)有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施的制定和完善作為工作重點(diǎn)之一。

　　故宮完整性存在重大缺憾

　　“雖然位列我國第一批進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)，但故宮自身的真實(shí)性和完整性長期以來存在重大缺憾！”單霽翔說，屬于故宮一部分的大高玄殿等被不合理占用，“屏風(fēng)樓”破壞故宮歷史風(fēng)貌和格局，聯(lián)合國的有關(guān)機(jī)構(gòu)屢次提出質(zhì)詢。此次，他將保護(hù)故宮真實(shí)性和完整性的相關(guān)調(diào)研和建議，寫入了今年的提案當(dāng)中。

　　古建被占用隱患重重

　　位于故宮護(hù)城河北岸的大高玄殿原與紫禁城連為一體。此后為解決城市交通問題，大高玄殿前院被拆除，使其與故宮從地理上分割開來。但故宮博物院一直對(duì)它實(shí)施管理并使用。20世紀(jì)50年代有關(guān)單位因急需展覽場(chǎng)所而借用至今。由于占用單位長期將其作為宿舍、倉庫、車庫、加工制造場(chǎng)所和伙房使用，院內(nèi)普遍存在不同程度的臨建、亂堆雜物、無消防通道、安裝不規(guī)范等問題，不僅對(duì)古建筑造成了破壞，還形成嚴(yán)重的安全隱患。此外，作為我國現(xiàn)存唯一的皇家檔案館的皇史宬院內(nèi)還住有居民。

　　“屏風(fēng)樓”破壞故宮格局

　　在故宮博物院內(nèi)西華門南北兩側(cè)，以故宮生活用房的名義于1974年添建高度超過16米的俗稱“屏風(fēng)樓”的5座樓房時(shí)，拆除了西華門兩側(cè)城墻的馬道，對(duì)古建筑造成了破壞，也直接影響了故宮的統(tǒng)一保護(hù)管理。使用單位的卡車每天從西華門進(jìn)出，污染嚴(yán)重?！案匾氖?，‘屏風(fēng)樓’位于故宮博物院院內(nèi)，從風(fēng)格和內(nèi)涵上與故宮博物院古建筑極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重破壞了故宮的整體風(fēng)貌和格局?！眴戊V翔說。

　　建議故宮“逐客”

　　單霽翔介紹，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)連年就故宮保護(hù)狀況提出質(zhì)詢，要求提供相關(guān)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)世界遺產(chǎn)中心負(fù)責(zé)人多次向我國有關(guān)部門表達(dá)對(duì)故宮保護(hù)狀況的關(guān)注。因?yàn)榘凑铡侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，世界文化遺產(chǎn)必須保持其歷史真實(shí)性和完整性。

　　單霽翔指出，為切實(shí)履行國際公約要求，保護(hù)故宮世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，大高玄殿和“屏風(fēng)樓”等問題應(yīng)及早予以解決。他建議：占用單位和住戶應(yīng)盡快遷出大高玄殿等建筑，并將其交給故宮博物院管理，由故宮博物院按照國務(wù)院委托國家文物行政部門批復(fù)的《故宮保護(hù)總體規(guī)劃大綱》的統(tǒng)一規(guī)劃，與正在進(jìn)行的故宮大修工程一起完成相應(yīng)保護(hù)工作，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放；同時(shí)，使用單位應(yīng)盡快遷出“屏風(fēng)樓”，并由故宮博物院負(fù)責(zé)拆除“屏風(fēng)樓”等不協(xié)調(diào)建筑，恢復(fù)故宮的歷史風(fēng)貌和格局。

　　建議減免稅鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)

　　作為國家文物保護(hù)的“掌門人”，單霽翔時(shí)時(shí)為文保經(jīng)費(fèi)來源而憂心?！拔奈锸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)短缺是我國文物保護(hù)不盡如人意的重要原因之一?！眴戊V翔說，一方面國家用于文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要有很大差距，但另一個(gè)不容忽視的隱憂則是由于缺乏足夠的政策措施，難以有效促進(jìn)社會(huì)力量積極參與和支持文保事業(yè)。

　　捐贈(zèng)優(yōu)惠幅度偏低

　　根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等文物、博物館機(jī)構(gòu)可接受社會(huì)捐贈(zèng)。但單霽翔指出，目前捐贈(zèng)者可以享受的稅收優(yōu)惠很少，個(gè)人捐贈(zèng)的稅收減免比例偏低，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，優(yōu)惠幅度與不少國家同等情況50%以上的限額相比，少了許多；此外，企業(yè)捐贈(zèng)的稅收減免比例更低，只扣除年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，基本上不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反企業(yè)還要對(duì)限額以外的捐贈(zèng)支付相應(yīng)的稅費(fèi)，“這勢(shì)必影響到個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的積極性?！?

　　捐贈(zèng)者選擇面小單霽翔介紹，國家對(duì)享受全額扣除的非營利組織采取了嚴(yán)格控制、個(gè)案對(duì)待的辦法，目前內(nèi)資企業(yè)只有向12家非營利機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)，才允許在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除，“但12家非營利機(jī)構(gòu)中沒有包含1家文物、博物館單位?！?

　　建議加大捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠

　　單霽翔在提案中建議，國家需研究修訂《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有關(guān)部分，將法規(guī)性文件中關(guān)于對(duì)文化事業(yè)公益性捐贈(zèng)的減免稅規(guī)定上升為法律或行政法規(guī)的具體條款；同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署需研究放寬對(duì)用于公益文化事業(yè)捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠幅度，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的更加切實(shí)、到位的減免稅政策。

　　單霽翔還表示，著力推動(dòng)有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施的制定和完善，也是國家文物局今年乃至今后幾年內(nèi)的工作重點(diǎn)之一。

　　提案追訪

　　兩提案被國家采納

　　今年，單霽翔帶來了15個(gè)提案。而他去年“兩會(huì)”提交的7個(gè)提案，其中2個(gè)已被國家采納，以法律條文予以確定或列入今年立法計(jì)劃。

　　據(jù)了解，單霽翔關(guān)于設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的提案去年提交后獲得了廣泛認(rèn)同，當(dāng)時(shí)有40名政協(xié)委員在這一提案上簽名表示支持。去年12月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》明確規(guī)定自今年起每年6月的第二個(gè)星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。此外，他去年的另一個(gè)提案中所建議的制訂《歷史文化名城保護(hù)條例》，也已被國務(wù)院法制辦列入今年的立法重點(diǎn)工作計(jì)劃，力爭(zhēng)在今年內(nèi)出臺(tái)。該條例的制訂實(shí)施，將以法律的名義對(duì)國家歷史文化遺產(chǎn)予以保護(hù)，對(duì)造成國家歷史文化遺產(chǎn)重大損失的責(zé)任者追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　在單霽翔今年的提案中，“完善涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大工程建設(shè)項(xiàng)目的審批制度”、“在高等院校中增設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)和課程”等內(nèi)容，再次一一指向目前文物保護(hù)沉疴。

　　“我同樣希望今年的這些提案不但得到及時(shí)的答復(fù)，而且得到積極的支持和辦理?！眴戊V翔說。

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　長城保護(hù)條例出臺(tái)延至今年

　　長城沿線部分地區(qū)老百姓拆城磚蓋房子吃“長城飯”，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門在開展長城旅游時(shí)忽視對(duì)長城自身的保護(hù)，讓古長城難堪重負(fù)。去年年中發(fā)生的“長城集體派對(duì)”再次將長城不斷遭到損害的情況呈現(xiàn)在公眾面前。立法保護(hù)長城已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。而單霽翔早在去年的提案中就建議制訂《歷史文化名城保護(hù)條例》。

　　“我相信《長城保護(hù)條例》能夠在今年順利出臺(tái)。”單霽翔昨天透露，《長城保護(hù)條例》的起草工作目前進(jìn)展順利，國務(wù)院法制辦高度重視長城保護(hù)專項(xiàng)立法的起草工作，并在以往工作的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)工作列為了今年最為重要和緊迫的工作任務(wù)之一。

　　盡管如此，該條例出臺(tái)時(shí)間還是比外界普遍預(yù)期的時(shí)間推遲了一年?！伴L城作為一個(gè)整體，橫跨萬里，縱橫交錯(cuò)，分屬十幾個(gè)省份，它不僅是我們最為重要的文物，也是存在形態(tài)最為特殊的文物，許多具體制度，必須更加針對(duì)長城的特殊性?！眴戊V翔指出制訂該保護(hù)條例的復(fù)雜性。他說，長城的整個(gè)走向都需要制定統(tǒng)一的保護(hù)規(guī)劃，需要建立有效的監(jiān)測(cè)體系，許多長城段落涉及跨越行政區(qū)劃問題，需要相鄰地方政府的協(xié)調(diào)和配合；長城的開發(fā)利用，同樣也需要規(guī)范旅游開發(fā)的程序和標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　據(jù)了解，《長城保護(hù)條例》將主要包括明確長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、建設(shè)過程所需遵守的規(guī)范，以及對(duì)破壞長城的懲處規(guī)定等。

　　社會(huì)“鑒寶熱”存在誤導(dǎo)

　　對(duì)于目前社會(huì)上日益升溫的收藏?zé)岷汀拌b寶熱”，單霽翔昨天指出，這一現(xiàn)象反映了全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，但其中也存在著一些不良的宣傳傾向?！耙徽劦轿奈飪r(jià)值，往往立即和金錢畫上等號(hào)，這是非常片面和有害的?！彼f，文物價(jià)值更多地在于它的歷史性、藝術(shù)性、科學(xué)性，在于它是中華文明不可再生的物質(zhì)載體，這方面的宣傳導(dǎo)向應(yīng)該注重。

　　單霽翔強(qiáng)調(diào)，民間收藏行為已經(jīng)被納入法律的軌道，文物愛好者通過正常的渠道獲取文物將獲得法律保護(hù)?！段奈锉Ｗo(hù)法》有關(guān)條款專門對(duì)民間收藏文物作出了規(guī)定，明確了文物流通的界限、途徑和經(jīng)營主體，加強(qiáng)了對(duì)文物流通的監(jiān)管。

　　單霽翔透露，國家鑒定委員會(huì)最新設(shè)立了“現(xiàn)當(dāng)代書畫組”和“近現(xiàn)代歷史文物組”兩個(gè)專業(yè)組，進(jìn)一步明確了博物館的征集范圍，加強(qiáng)了在現(xiàn)當(dāng)代文物藝術(shù)品鑒定方面的力量，為國家文物局的行政決策提供建議、咨詢。


　　來源:京華時(shí)報(bào) 記者范繼文攝